Республика Дагестан в Федеральном Собрании Российской Федерации представлена достаточно внушительной группой наших соотечественников. Как по партийным, так и по одномандатным округам в Государственную Думу IV созыва были избраны 11 наших земляков. Четыре дагестанца являются также членами Совета Федерации. На страницах нашей газеты мы начинаем цикл публикаций, посвященных работе наших земляков в Федеральном Собрании РФ. Для начала мы решили взять интервью у депутата Государственной Думы Ахмеда Билалова, так как некоторые направления его деятельности напрямую связаны с жизнью нашей республики.
— В новой Думе Вы сменили комитет — из рядового члена Комитета по безопасности превратились в 1 -го заместителя председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками. На чем основан Ваш выбор?
— Все депутаты по статусу равны, и каждый из них выбирает самостоятельно, куда ему идти, руководствуясь целым рядом моментов, жизненным опытом, профессиональной подготовкой, гражданской позицией, значимостью участка парламентской работы. С точки зрения динамизма событий, масштабности решаемых задач, одним из самых востребованных сегодня является Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками.
Укрепление всего комплекса отношений со странами СНГ остается для России главным приоритетом. Все, что происходит на пространстве Содружества, непосредственным образом затрагивает интересы страны и наших людей. Включение постсоветских государств в процессы глобализации, растущая диверсификация их внешних связей, энергичное заполнение этого политического пространства «внешними игроками» — все это составляет серьезный вызов для системы межгосударственных отношений в рамках СНГ. Подведение под нее солидной нормативно-правовой базы стало важным направлением работы Государственной Думы. Первостепенной задачей для депутатского корпуса по-прежнему остается защита прав и интересов наших соотечественников в странах СНГ и Балтии. Согласитесь, что события, происходящие на постсоветском пространстве, будь то забастовка школьников в Латвии или новый виток эскалации напряженности в зоне грузино-осетинского конфликта, не может никого из нас оставить безразличным, предполагает живейшее участие в этих процессах.
— Есть ли вообще перспективы у интеграции стран бывшего СССР в рамках СНГ? Как Вы оцениваете шаги правительства РД в этом направлении, в частности, последний визит делегации Дагестана в Киргизию?
— Думаю, мне понятна причина Вашей обеспокоенности и законное желание увидеть практические результаты интеграции, реальный прорыв на этом направлении. Возможно, интеграционные процессы идут не такими быстрыми темпами, как хотелось и виделось нам раньше. Накопленный в этой сфере опыт с его позитивом и известными трудностями и неудачами ставит на повестку дня вопрос об осмыслении данного явления. На мой взгляд, требуется ревизия всего того, что было сделано в рамках СНГ за последнее десятилетие, чтобы избежать уже совершенных ошибок и не оправдавших себя шагов, а главное — показать реальную отдачу и определить долгосрочные приоритеты. Как отметил Президент России Владимир Путин, выступая 12 июня с.г. в МИД России, «еще предстоит сформировать целостную долгосрочную стратегию на этом направлении, что само по себе является сложнейшей концептуальной работой».
Теперь несколько слов о практической стороне экономической интеграции. В основе ее лежат принципы национальных интересов и взаимных экономических выгод. Это является краеугольным камнем, если хотите, условием формулы успеха любого многостороннего экономического сотрудничества. Имеется целый ряд предпосылок, объективно способствующих продвижению на этом направлении. Среди них: потенциально обширный рынок СНГ, установившиеся технические и потребительские стандарты, сложившаяся инфраструктура связи и коммуникации, в т.ч. единая ширина железнодорожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параметров, а также заинтересованность в производственной кооперации. Большое значение мы придаем осуществлению странами Содружества инфраструктурных масштабных проектов (транспортных и энергетических), способных дать серьезный экономический эффект.
Поиски приемлемых моделей совместного решения существующих проблем обусловили практику «многоформатной и разноскоростной» интеграции в рамках СНГ. Наиболее продвинутыми из них на сегодняшний день являются Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП).
Отмечу, что нарождающееся ЕЭП представляется экономически самой мощной организацией и поэтому в перспективе. На долю «четверки» приходится до 90 процентов валового внутреннего продукта СНГ. Кроме того, без кооперации с государствами СНГ Россия может выпускать 67 процентов прежних объемов продукции, Казахстан — 48 процентов, Украина, по различным оценкам, — от 28 до 33 процентов.
В формате ЕврАзЭС уже действует зона свободной торговли без изъятия, идет работа по формированию таможенного союза Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В декабре 2003 г. ЕврАзЭС предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблеи ООН.
На мой взгляд, у интеграции в рамках СНГ хорошие перспективы, поскольку она отвечает интересам стран и людей и идет в общем русле мировых тенденций.
Касаясь второй части заданного вопроса, о визите дагестанской делегации в Киргизию — его следует рассматривать в контексте общероссийской тенденции, связанной с активизацией международной деятельности субъектов Федерации. Развитие связей с Киргизией, где имеется значительная по меркам республики дагестанская община, положительный шаг. Закономерно, что Дагестан, другие субъекты РФ и их партнеры в СНГ, стремятся восстановить и развивать исторически сложившиеся связи. Главным критерием оценки международной, как и любой другой, деятельности следует считать улучшение жизни людей. Если получен эффект от сотрудничества в различных сферах, то тогда его результаты мы будет считать положительными.
— Вы продолжаете занимать пост Уполномоченного Совета по Хаджу при Правительстве РФ. Как оцениваете создание аналогичной структуры в Правительстве РД и связанную с этим передачу функции организации Хаджа от ДУМД специально избранным частным турфирмам?
— Все мы, представители исполнительных и законодательных органов власти, общественные и религиозные организации, граждане, действуем в правовом поле. И не дело, когда Правительство, например, вмешивается в вопросы религии, а тем более — пытается подменить собой Духовное управление мусульман республики. В соответствии с Основным законом — Конституцией Российской Федерации — религия отделена от государства. Роль исполнительных органов власти на федеральном и региональном уровне состоит в создании благоприятных условий для реализации прав и свобод верующих. В этом контексте сама по себе идея создания Совета по Хаджу при Правительстве Республики Дагестан заслуживает самой положительной оценки. Однако при ее реализации допущен, к сожалению, определенный перегиб. На мой взгляд, его можно достаточно легко исправить, не доводя дело до конфликта и передачи в суд. Суть вопроса заключается в том, что Совет по Хаджу как консультативный орган осуществляет координацию действий Духовного управления мусульман Дагестана и заинтересованных республиканских министерств и ведомств, Правительства РД в вопросах организации Хаджа. Правительство республики, какими бы высокими идеалами оно в этом вопросе не руководствовалось, не вправе вмешиваться в дела ДУМД, а тем более — передавать его функции организатора Хаджа специально избранным частным турфирмам. Этот вопрос, как Вы понимаете, находится в полной компетенции Духовного управления, которое производит отбор туркомпаний на основе утвержденных критериев, заключает с ними договора.
В целях оказания содействия духовным управлениям мусульман России при заключении договоров с турфирмами по обслуживанию паломников Совет по Хаджу при Комиссии по вопросам религиозных объединений Правительства РФ от 2 июня с.г. принял решение подготовить проект типового договора, а также меморандум «Об отборе турфирм, организующих поездки российских паломников на Хадж и Умру к единым требованиям и к их аккредитации». Могу сообщить, что работа над этими документами в основном завершена.
— Считаете ли Вы возможным утроение ВРП (валового регионального продукта) в Республике Дагестан к 2010 году? Если да, то, какие шаги в этом направлении необходимо сделать?
— Стакан наполовину пуст или наполовину полон. Такой подход применим к оценке экономического развития в Республике Дагестан. Думаю, не ошибусь, если скажу, что многие в республике, которая остается в числе дотационных регионов России, по-прежнему убеждены, что стакан наполовину пуст. Для наполнения стакана не хватает ощутимого положительного социального и экономического эффекта, который состоит в формировании дополнительных доходов в экономике (прирост ВРП), увеличении материальных активов экономики (национального богатства Республики), создании дополнительных рабочих мест. ВРП республики оценивается как сумма созданного в отраслях годового дохода и равен сумме расходов на конечное потребление товаров и услуг (населения и государства), валового накопления основного капитала и материальных оборотных средств, а также экспортно-импортного сальдо.
Для достижения задекларированной цели — увеличения ВРП в три раза до 2010 года — нужно разработать и на практике реализовать не умеренный, а именно оптимистический сценарий роста. Мы уже не в первый раз говорим о необходимости придать экономике РД более динамичный характер. Чисто теоретически, исходя из невысокого исходного уровня, можно предположить, что кардинальное увеличение ВРП выполнено. (Для примера, после финансового кризиса 1998 г. за период 1999-2001 гг. объем ВРП возрос с 13243 до 31605 млн. руб.) Для того, чтобы дать более определенный и аргументированный ответ, следует ознакомиться с содержанием стратегии на предстоящие 6 лет.
А пока скажу откровенно, впечатляет, что в рамках Российской Федерации ставится задача удвоения валового внутреннего продукта, а Республика Дагестан — планирует утроить объем валового региональной продукта. Это серьезная, амбициозная и весьма ответственная задача. И если удастся ее выполнить, то это будет большая удача. Как вы понимаете, речь идет не о переводе задач и цифр на сугубо экономико-математический язык с его относительными и абсолютными показателями, различиями понятий «экономический рост» и «экономическое развитие» и т.д. Дело не только и не столько в этом.
Повторюсь, необходима хорошо продуманная, выверенная кратко- и среднесрочная стратегия, правильно проставленные социальные акценты. Безусловно, реализация этой сверхзадачи потребует мобилизации финансовых, организационных и кадровых ресурсов там, где есть реальная отдача для республики. Они, в общем, известны — это животноводство, растениеводство, включая виноградарство, переработка сельхозпродукции, в том числе и привозного сырья, инновационное развитие, транзит и совершенствование транспортной инфраструктуры, коммуникации. Потребуется корректировка подходов к формированию внешних связей, а также расширение приграничной торговли. Особо важным считаю повышение инвестиционной привлекательности РД.
— Приходится ли Вам во время своих рабочих поездок по странам СНГ сталкиваться с этническими дагестанцами, проживающими в настоящее время на территории ближнего зарубежья?
— Наши земляки, выходцы из Дагестана, живут во многих странах мира, в том числе на пространстве Содружества. В частности, в Казахстане, где я недавно находился как сопредседатель Российско-Казахстанской межпарламентской комиссии, удалось встретиться с руководством дагестанской общины, а также с чеченской. Из бесед с земляками выяснилось, что в основном они преуспевают, живут благополучно, занимают достойное место в обществе. Все проблемные вопросы, связанные с соотечественниками, в ходе этой поездки были решены. Сложная ситуация остается в странах Балтии.
Скажу, что заслуживают всяческой поддержки усилия, предпринимаемые республиканскими властями, особенно общественными организациями, по поддержанию отношений с земляками как в Казахстане, так и других странах СНГ.
— В Государственной Думе IV созыва 11 депутатов — выходцы из Дагестана. На Ваш взгляд, возможно ли создание «этакого дагестанского лобби» в Федеральном Собрании? Если нет, что препятствует этому?
— Каждый депутат, независимо от того, откуда он выдвигался в Госдуму, поддерживает связи со своей «малой Родиной». Находясь в рядах той или иной партийной фракции, представленной в Федеральном Собрании, при принятии решения он подчиняется партийной дисциплине. Каждый депутат представляет свой избирательный округ, естественно, стремится к его успешному развитию. Но нельзя решать вопросы, например, Дагестана в ущерб Чечне или Владивостоку в пользу Нальчика.
Считаю, что каждый депутат должен оперировать общенациональными задачами и государственными интересами. Вырабатывая законы, он, безусловно, опирается на свой «региональный опыт», исходит из местных потребностей своих избирателей. Для этого важно не терять связь со своими избирателями и знать их чаяния.
— Несколько месяцев назад была создана межпалатная парламентская Комиссия по сотрудничеству с нижней палатой (мажилисом) парламента Казахстана. Почему основной акцент в своей внешней политике Россия делает на усиление связей со среднеазиатскими республиками (Казахстан, Киргизия, Таджикистан)? Причем республики Закавказья, в первую очередь — Азербайджан и Грузия, как бы выпали из сферы интересов РФ и отданы на «откуп» США. Россия сама сделала свой выбор или ее вынудили к этому?
— В порядке уточнения истории вопроса. В феврале с.г. сразу после активного начала работы Государственной Думы Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками были разработаны и в марте внесены в Совет Государственной Думы предложения по составу представителей Государственной Думы в российских частях Межпарламентских комиссий по сотрудничеству между Государственной Думой и парламентами государств-участников СНГ. В дальнейшем эти предложения были утверждены в установленном порядке.
На сегодняшний день сформированы и начали работу семь межпарламентских комиссий по сотрудничеству. Это российско-азербайджанская, российско-армянская, российско-казахстанская, российско-киргизская, российско-молдавская, российско-таджикская и российско-украинская комиссии.
Из 7 комиссий две занимаются вопросами сотрудничества с Закавказьем, это почти 30% представителей думских депутаций в указанных комиссиях. Грузия также не выпала из сферы интересов России, правда, акценты несколько сдвинуты в политическую плоскость. Но это надо спросить грузинских парламентариев, почему они не очень активно, а практически — пассивно работают в органах СНГ, имея свое особое мнение, почему они больше внимания уделяют участию в рамках ГУУАМ и других союзов, почему они отдают предпочтение сотрудничеству с США? Эти вопросы к ним. И более того, не Россия, а Грузия, а точнее, ее изначальные составные субъекты: княжества (государства) Картлия и Кахетия выразили свое желание войти в состав российского государства. И тогда был заключен Георгиевский трактат об их вхождении 4 августа 1783 года, основным положением которого Россия исторически следовала до последнего времени.
Сегодня изменилась политическая ситуация в Грузии. Она сделала свой выбор, и Россия должна исходить из этого выбора. Это во-первых. Во-вторых, это право Грузии — выбирать, с кем дружить и каких друзей приглашать к себе в дом. Но в Грузии есть такая присказка в связи с неадекватным поступком. Они говорят: «А что скажут старейшие, мудрейшие?». Так вот, мне хотелось бы в связи с вашим вопросом спросить своих земляков по Закавказью: «А что бы сказали мудрейшие из Картлии и Кахетии в 1783 году по поводу нынешних грузино-осетинских и грузино-российских отношений?» Вопроса тогда не возникало. Жаль, что мудрость жизни и опыт предков постепенно утрачиваются.
И в заключение хочу сказать: сегодня мы со всей очевидностью видим, что пути войны, конфронтации неприемлемы в цивилизованном мире. Кто способен наиболее последовательно отстаивать свои интересы? Только тот, кто руководствуется международным правом, делает ставку на прочный финансовый и экономический базис, а также современную, хорошо обученную и оснащенную армию. Поэтому эмоции не всегда являются хорошим советчиком. «Ловушки», которые оказались заложены при распаде СССР, мы с тем или иным успехом пытаемся «обойти».
— Что бы Вы хотели сказать по поводу предстоящих выборов президента республики?
— Предстоящие выборы станут серьезным экзаменом для дагестанского народа. Это его право — выбирать своего Президента. Надеюсь, что выборы будут демократичными и альтернативными.
На Дагестан оказывают влияние сложные последствия войны в Чечне. Между тем, для России республика является форпостом на Юге и самой значительной стратегической точкой на Северном Кавказе, учитывая людской потенциал, транспортную инфраструктуру, соседние государства. Все это накладывает дополнительную ответственность на избирателей, которым предстоит сделать обдуманный, правильный выбор как минимум на следующий четырехлетний срок.
На мой взгляд, важно, с какой конкретной программой выступает тот или иной кандидат в президенты и насколько способен тот или иной кандидат воплотить в жизнь свою программу, направленную на значительное улучшение жизни в республике.]§[
- 3 просмотра