11 января Владимир Путин подписал указ, согласно которому любой руководитель федерального органа исполнительной власти вправе (через премьер-министра РФ) ходатайствовать перед президентом России об увольнении того или иного главы субъекта РФ. Этот указ предоставил очередной рычаг давления на губернаторов и президентов российских окраин, а также повод для дискуссий в среде политологов о взаимоотношениях федерального центра и регионов.
Любого губернатора и так можно было фактически отстранить от власти, введя в субъекте РФ внешнее финансовое управление, отрешить от должности Указом Президента РФ «в связи с отсутствием доверия», мягко попросить написать заявление «по собственному…» и пр. Теперь ещё один кнут, которым можно погрозить в случае чего. Этот указ, в череде прочих инициатив федерального центра (введение всенародных выборов глав субъектов РФ, ответственность за состояние межнациональных отношений в субъекте и др.), ещё и индикатор. Он чётко показывает, что процедура отхода Кремля от назначаемости глав субъектов РФ к их выборности проходит для него (Кремля) болезненно. Москва боится полностью отказаться от ручного управления регионами и поэтому формирует рычаги, способные оказывать на провинции психологическое давление.
Московские риски…
Конечно, существует механизм введения внешнего управления в субъектах России, привязанный к социально-экономическим показателям данного субъекта, его зависимости от федерального бюджета. (К примеру, в сентябре прошлого года Минфин РФ предлагал этот механизм ужесточить, освобождая глав субъектов РФ от должности, если субъект не выполняет свои обязательства или долг его превышает параметры, предусмотренные Бюджетным кодексом (более 50% от своих доходов). – «ЧК») Подобное управление не означает, что глава субъекта отстраняется от своей должности. Просто он теряет контроль над финансами. Механизм, в частности для Кавказских республик, суровый! СКФО – дотационный регион со сложной общественно-политической и социально-экономической обстановкой. И потеря главой контроля финансов означает фактическую неспособность влиять на муниципалитеты и, соответственно, на результаты выборов. Причём выборы президента РФ или Госдумы тут не являются ключевыми. Народная волна, сформировавшаяся на протестном электорате, а также (в условиях Дагестана) всё больше и больше исламизирующаяся, способна вывести в лидеры непредсказуемых для федерального центра и региона людей.
Механизм финансового внешнего управления, во-первых, никогда ещё не применялся (идея введения внешнего управления в регионах возникла ещё в 2003 году), а во-вторых, способен повлечь за собой (как уже сказано выше) непредсказуемые последствия как в самом субъекте РФ, так и в регионе (группе соседствующих субъектов). Причина заключается в том, что внешнее управление в субъекте РФ ничего Кремлю не гарантирует. Кремль должен быть уверен, что назначенный ими управляющий будет способен в течение определённого срока (Правительством РФ установлен срок – один год) переломить ситуацию в субъекте РФ и вывести его из кризиса. Судя по всему, такой уверенности у федерального центра нет. Кроме того, введение внешнего управления может повлечь за собой требования финансово-политических элит в регионах к центру распространить эту практику по отношению к другим слабым субъектам РФ («Почему к нам применяете, а к ним нет?»). А нести прямую ответственность уже за ряд субъектов РФ (таковых, со «слабыми» бюджетами, более 20-ти), где социально-экономические сложности, отсутствие роста налогооблагаемой базы (один из основных критериев, по которому могут ввести внешнее управление) являются следствием политики федерального центра, Москва не желает.
Учитывая то, что регионы время от времени повышают голос во взаимоотношениях с федералами, Кремль понимает, что с введением всенародных выборов глав субъектов РФ (даже с учётом всех фильтров) местные политические лидеры становятся сильными фигурами. И они стремятся всё меньше и меньше зависеть от Москвы в плане гарантий продления своих полномочий и нахождения у власти в субъекте. (Об этом же президента РФ предупреждает и Фонд «Институт социально-экономических и политических исследований».)
На практике видно, что субъекты РФ готовы подчиняться Кремлю до определённых границ: до тех пор, пока Москва не начинает пытаться резать по-живому. Показательным примером может быть принятие Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 года №1666 Стратегии государственной национальной политики России на период до 2025 года. Один из её пунктов1, затрагивающий административно-территориальное устройство страны, трижды(!) под влиянием регионов (в первую очередь – Татарстана) подвергался редакции.
…Дагестанские реалии
В ближайшие дни Госдума примет закон, по которому любой субъект РФ будет сам решать, проводить ему всенародные выборы своего главы или нет. Президент РД Магомедсалам Магомедов уже заявил, что «в Дагестане есть все условия для всенародных выборов». Конечно, такой демократизм главы республики похвален. Но здесь есть одно но! Оно заключается в том, что глава РД по сравнению с прошлыми годами резко усилился в республике путём заключения соглашений с различными влиятельными муниципалами и политиками. Он понимает, что в противоборстве с влиятельными в московских кабинетах политиками ему будет трудно совладать, а в Дагестане, на своём поле, у него хорошие шансы удержаться…
Согласно действующему законодательству, кандидат в главы субъекта РФ («Черновик» неоднократно ранее писал об этом) должен будет выставить не только свою кандидатуру. Он также должен будет озвучить не менее трёх кандидатов в члены Совета Федерации (от исполнительного органа власти субъекта РФ). Для Москвы схема, по которой будут выдвигаться кандидаты в главы субъектов РФ, удобна. Она не только позволяет манипулировать кандидатом (особенно от партии власти), приглашая его на постоянные консультации в высокие кабинеты, но и видеть потенциал самого кандидата. Кремль, мысленно задавая вопрос: «А настолько ли вы влиятельны у себя там, батенька, как говорите?», видя конструкцию команды возможного президента Дагестана, уже будет получать на него ответ и знать, на кого из кандидатов делать ставку или, наоборот, придерживаться нейтралитета.
Залог победы на выборах, особенно на таких важных, как главы субъекта РФ, зависит от способности команды кандидата договариваться с влиятельными политиками, лидерами общественного мнения на местах, СМИ, профсоюзными и общественными деятелями. То есть с той массой индивидуумов, разнополярной по своим взглядам и настроениям, которую принято называть «НАРОД». Любые выборы – это обещания кандидата народу (как правило, наиболее влиятельным и активным отдельным его представителям) каких-то благ: должностей, лоббирования интересов, других компенсаций.
Внедрённая же конструкция – политическая связка: «кандидат в главы субъекта РФ + три кандидата в сенаторы» – позволяет избавиться от манипуляции общества со стороны кандидатов такими обещаниями, как «Вот стану президентом – и пото-о-ом!..» Сейчас же указание кандидатам в главы субъекта РФ идти на выборы в связке с другими политиками требует от региональных (и не только!) финансово-политических групп формировать свои команды в начале предвыборной гонки, а не в её конце. С заранее распределёнными ролями: «я – президент, ты – сенатор, ты – премьер-министр, ты – спикер, ты – глава района» и так далее.
По сути такие конструкции не только прозрачны для Кремля и общества, но и не позволяют кандидатам в главы субъектов РФ торговаться (вести переговоры) одновременно с несколькими политическими группами (элитами).
К преимуществу такого рода предвыборной конструкции можно отнести не только дисциплинирующий кандидата в главы субъекта РФ фактор, но и такое же воздействие на существующие в регионе политические элиты и группы интересов. У элит (пока они не сделают свой выбор) уже не будет ощущения, что они находятся в чьей-либо команде, и не будет ложных надежд. В таких условиях элиты, здраво оценив свои силы, становятся перед фактом: поддерживаю выдвинувшуюся политическую конструкцию, придерживаюсь нейтралитета или же нет (работаю против или выдвигаю на выборы свою конструкцию). Кстати, сформировать контрструктуру – альтернативную политическую связку, способную выдвинуться на выборы в главы субъекта РФ, в частности Дагестана – очень сложное занятие! В республике не так уж и много харизматиков, способных в одиночку или небольшой группой из двух-трёх лидеров переломить команду кандидата от партии власти, выдвигающейся сильной и сплочённой командой. (Выборы в НС РД, где в списках кандидатов идёт сам президент РД, а также весь кабинет министров, тому подтверждение.) Хотя, судя по последним происходящим в республике «играм» (ситуация с банком «Экспресс» тоже входит в их число) крупных финансово-политических групп, выдвижение альтернативных команд возможно, так как идёт процесс раскола элит, который только усилится к предвыборной гонке.
P. S. В этом году первая для СКФО апробация всенародных выборов главы республики должна пройти в Ингушетии. Возможно, наработанная в реалиях этой республики практика (как политическая, политтехнологическая, так и правоприменительная) станет базисом, на основе которого как федеральные, так и дагестанские власти сделают свои выводы. До выборов президента Дагестана (2015 год) осталось не так много времени – два года.
Что должен делать эти годы глава РД? Брать под свой жёсткий контроль муниципалитеты, в режиме ручного управления внедрять в них программы экономического развития (не финансового – выделения денег в никуда), способных создать как инфраструктуру, так и рабочие места, и требовать от правоохранителей контроля за ситуацией в МО, а не соучастия в делах главы МО.
А что должен делать вероятный кандидат в президенты? Налаживать отношения с теми же главами, депутатами горрайсобраний, отрабатывать выборные технологии, при которых голоса избирателей, несмотря на административный ресурс, не будут теряться…
Судя по событиям в политической и экономической жизни республики, эти годы пройдут активно и… незаметно. Сумеют ли за это время сформироваться команды кандидатов в президенты и вокруг каких конкретно персон, лучше не загадывать. Дагестанская политика – вещь непредсказуемая.
1Редакции пункта Стратегии государственной национальной политики России на период до 2025 года.
Вариант №1: «Развивать практику формирования крупных территориально-промышленных районов в РФ, апробируя новые формы территориального управления и оптимизации административно-территориального устройства страны».
Вариант №2: «Развивать практику формирования крупных территориально-промышленных районов в РФ, апробируя в них новые формы территориального управления, обусловленные совокупностью природно-климатических, экономических и этнокультурных факторов».
Вариант №3 (действующая редакция): «Обеспечение сбалансированного, комплексного и системного развития крупных экономических регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включая оптимальное использование накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации, рациональное размещение производительных сил; сокращение уровня социально-экономической дифференциации регионов; совершенствование межбюджетных отношений в целях обеспечения дополнительных условий для реализации принципов социальной справедливости и равноправия граждан, гражданского мира и согласия…»
- 2 просмотра