[ СаМОуправляемые ]

В связи с частыми проявлениями недовольства главами муниципальных образований со стороны жителей республики, редакция решила подготовить цикл материалов, посвящённых местному самоуправлению, в частности, институту главы муниципального образования (МО).

Как было?

Появление в России органов местного самоуправления уходит своими корнями в глубь истории, в эпоху Древней Руси, когда таким органом было народное вече, а ветвями упирается в федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Чтобы проследить тенденции, приведшие к нынешней системе органов местного самоуправления, вспомним историю их развития. Усиление местной власти в России связано с именем Петра I. Реформы этого царя, будучи для России революционными, требовали перестройки правового сознания населения. Разделение страны на губернии, в состав которых входили провинции, повлекло за собой увеличение роли воевод, управлявших провинциями. Доходило до того, что воеводы в обход губернаторов напрямую контактировали с органами центрального управления. Во времена СССР местные власти не имели реальных рычагов управления и планирования экономической политики на своей территории. Им отводилась роль исполнителей той политики, которая диктовалась сверху, зачастую без учёта местных производственных, ресурсных, национальных и иных особенностей. Реформа МСУ закрепляет по большей части опосредованное осуществление народом своей власти. Так, избираемые им депутаты районного собрания выбирают главу муниципального района. Схожая система практикуется в стране с «эталонной» демократией – США, где президент избирается коллегией выборщиков, которых на то уполномочивают избиратели. В Дагестане же исторически были сильны традиции самоуправления ещё до присоединения к России. Так, Шамиля имамом избрало собрание алимов, представлявших территорию Дагестана и Чечни. Сами же алимы – учёные в области ислама – признавались всем джамаатом, и авторитет их был практически непоколебим в силу шариатской легитимности. Являясь своего рода законодательным собранием в плане толкования установлений шариата, они выступали ограничителями произвола и коррупции. А ограничителем каждого из них был страх перед наказанием Всевышнего.

Как есть?

Далеко не все понимают разницу между государственной властью и органами местного самоуправления. Иначе не было бы митингов на площади перед Домом правительства в Махачкале и претензий к руководству рес-публики, спровоцированных деятельностью глав муниципальных образований. Местное самоуправление не имеет никакого отношения к государственной власти, это НАРОДНАЯ ВЛАСТЬ. Которую население организовывает для решения САМОСТОЯТЕЛЬНО и под СВОЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ конкретных вопросов исходя из своих интересов. Гражданин осуществляет местное самоуправление напрямую, посредством референдума или выборов. Выбранные же депутаты и главы осуществляют управление уже от имени народа. И когда народ критикует местное самоуправление, он критикует не государственный аппарат, а себя и свой выбор, так как ответственность, как было сказано выше, лежит на самом народе. Вопросы местного самоуправления, вызывающие наибольшее волнение и споры среди населения, в основном касаются хозяйственной деятельности. Это организация тепло-, водо-, газо-, электроснабжения населения, строительство и ремонт дорог, обеспечение связи. Самый больной вопрос для населения и наиболее привлекательный для глав МО – это земля. Как правило, земельный вопрос становится причиной большинства митингов. Особняком стоит введённый в июле прошлого года пункт «Профилактика экстремизма и терроризма». Тем самым федеральный центр часть ответственности за проявление подобных негативных явлений перекладывает на народ. Глава, как бы наивно это ни звучало, подконтролен и подотчётен населению, выдавшему ему кредит доверия. Особую значимость глава района приобретает во время выборов в органы власти различного уровня. Как отметил на последней встрече с главами МО районов и городов Муху Алиев, «председатели территориальных избирательных комиссий после окончания голосования сидят в кабинете главы и переписывают протоколы». И если, таким образом, учесть, что ответственность на главах лежит ещё и за формирование Народного Собрания, которое, в свою очередь, утверждает кандидатуру президента, то должность главы в пирамиде власти становится чуть ли не ключевой. Схожая ситуация была и на выборах в Госдуму 2004 года. Тогда Магомед Гаджиев был избран вопреки воле руководства республики и благодаря дружной поддержке глав районов, входивших в Буйнакский избирательный округ. После выборов некоторым главам пришлось досрочно освободить свои посты. Другая немаловажная фигура на «шахматной доске» муниципального образования – глава администрации – наёмный работник, работающий на контрактной основе. Если исходить из шахматной терминологии, то глава администрации – это ферзь. Его полномочия законом чётко не разграничены, но закреплены в уставе МО. В идеале глава администрации должен быть высокопрофессиональным менеджером-экономистом и разбираться в вопросах сельского хозяйства, скотоводства или туризма. Глава МО, освобождённый от исполнительской рутины, в таком случае сосредоточился бы на сотрудничестве с органами государственной власти и лоббировании выгодных муниципальному образованию (а не главе!) интересов.

Кто виноват?

Закон регламентирует, что в первую очередь глава ответственен перед населением. Но в силу плачевного состояния правовой культуры в Дагестане, народу легче выходить на митинг, кричать, требовать! Для того чтобы отстранить провинившегося главу МО, президент Дагестана должен издать правовой акт об отрешении главы от должности. Причиной тому может послужить нарушение главой законодательства. Пресечение выхода за рамки дозволенного главами, по большому счёту, зависит от ответственного отношения милиции, прокуратуры и судов, причём не только районных. Отрешение главы от должности – дело хлопотное: «упереться» могут суды, милиция и прокуратура. Сергокалинский (Али Кадиев) и Кумторкалинский (Сапиюлла Карачаев) главы районов, снятые по решению суда, – лишь исключения, подтверждающие правило. Неугодного жителям главу Казбековского района Амира Азаева удалось сместить лишь на выборах. И то неизвестно, лишился бы он своей должности, не будь политически сильного претендента – Абдулы Махачева. А глава Докузпаринского района Керимхан Абасов после известных событий в районе, можно сказать, отделался лёгким испугом. Согласно Конституции, единственным источником власти в России является народ. Новейшая история Дагестана полна примеров недовольства жителей районов своими главами. Административная реформа, реформа местного самоуправления, переход к пропорциональной системе формирования парламента привели к такой пирамиде органов, при которой фундаментом становятся выборы на самом нижнем этаже власти – местном самоуправлении. А избиратель органов местного самоуправления становится кирпичом для возведения конструкции всей власти в стране. ]§[