[ Послание для пособников ]

Напомним, Муху Алиев ушёл со своего поста, не сделав даже Послания в 2009 г. Хотя времени с момента вступления нового президента в должность прошло не так уж много, Послание Магомедсалама Магомедова не выглядело написанным на скорую руку и сотканным из отчётов министерств и ведомств (правда, сначала оно, как говорят, было именно таким).

Отличительной особенностью Послания Магомедова от аналогичного документа Алиева было то, что вариант действующего президента не был нагружен статистическими выкладками, которые рассказывали бы о мнимых успехах Дагестана. Об успехах, кстати, Магомедов практически не говорил и начал своё обращение, охарактеризовав ситуацию в республике как «проблемную и даже кризисную». «Динамика экономических показателей не обеспечила адекватного качества развития. Мы не создали собственных источников роста. Дагестан не стал регионом, безопасным для жизни и благоприятным для бизнеса. Общество устало от ожидания перемен. Люди теряют доверие к власти. Нужно иметь мужество взглянуть правде в глаза!» – пессимистично, но не искажая реалий, обрисовал картину глава Дагестана.

Первой проблемой, затронутой в Послании и которой Магомедов уделил особое внимание, стал религиозно­политический экстремизм. Президент РД, видимо следуя недавней установке Дмитрия Медведева, который требовал не применять к экстремистам слово «исламские», не пытался привязывать боевиков к религии, называя их «радикально настроенными группами». И констатировал, что «пока нам не удаётся найти социальные, экономические, правовые инструменты для эффективного противодействия экстремизму».

По мнению Магомедова, именно экстремисты виноваты в том, что образ дагестанца стал ассоциироваться с опасностью, невежеством, бескультурьем и фанатизмом. (Видимо, молодых дагестанцев, которые занимаются грабежами в других российских городах (например, отбирают мобильники), а также тех, кто выкладывает в Интернет видеозаписи сумасшедших дагестанских свадеб и совокупления горцев с ослами, президент также причислил к экстремистам.)

Руководитель республики призвал бороться за умы людей и находить такие идеи, которые приняло бы дагестанское общество. «Важно, чтобы люди не ставились перед необходимостью выбора между верой и прогрессом, религиозными и светскими знаниями. Не религиозный фанатизм, а идеи умеренности, терпимости, уважения к науке и честному труду должны определять поведение нашей молодёжи, в первую очередь, верующей. И мы никому не позволим силой и страхом учить дагестанцев, как верить и как жить», – обнадёжил Магомедов.

 

 

Дагестан нуждается в модернизации – с этим тезисом Магомедов пришёл на пост президента. Модернизация, по его мнению, это не только техническое перевооружение, но и изменение общественных институтов и культуры. Президент даже огласил тезисы, которые, по его мнению, должны стать основой реформ:

Если кто­то думает, что эти сверхноваторские слова – продукт деятельности президентских аналитиков, то спешим разочаровать вас: это сформулированные в 1994 году основополагающие принципы дагестанской конституции. Просто они настолько забыты и мертвы в правовом плане, что сейчас действительно кажутся чем­то новым и свежим. (Кстати, ранее с предложением взять за идеологическую основу конституционные принципы в интервью «ЧК» выступал Эдуард Уразаев, занимавший тогда пост министра по национальной политике. См. № 21 от 1 июня 2007 г. – Прим. ред.). К тому же акцент на базовые конституционные ценности делал в своём прошлогоднем Послании президент РФ Дмитрий Медведев. В Послании президента РД вообще прослеживается много аналогий с Посланием главы государства. Однако это не просто цитирование некоторых тезисов Медведева: Магомедов взял лишь те медведевские конструкции, которые пригодны для Дагестана и в которые он, после того как озвучит их ещё раз, возможно, вдохнёт жизнь.

Медведев тоже говорил правильные вещи, однако насколько они смогли воплотиться в жизнь, мы можем судить уже сейчас. Судить же об искренности Послания Магомедова мы сможем, слушая его же Послание образца 2011 года.

Продолжая говорить о терроризме, президент Дагестана сообщил, что в период с 2000 года в республике совершенно 743 посягательства на сотрудников правоохранительных органов, в результате которых погибли 420 и ранены 696 человек. Кроме того, убиты 81 и ранены 337 гражданских лиц. По словам президента, «террористическое подполье с каждым годом совершенствует тактику вооружённой борьбы, координирует деятельность по распространению экстремисткой идеологии среди молодёжи в вузах, общеобразовательных и религиозных школах, мечетях».

В то же время Магомедов сказал, что количество убитых боевиков не может быть показателем успеха: «Нам важно вернуть людей обществу, дать им возможность действовать в рамках правового поля. Призываю даже тех, кто не согласен с нами, вступить в диалог и отказаться от насилия как способа решения проблем!»

Наряду с этим руководитель субъекта назвал коррумпированных госслужащих пособниками террористов: «Если человек, облечённый властью, обязанный стоять на страже закона, сам его нарушает, берёт взятки, крышует криминал, отжимает бизнес, пользуется своим служебным положением, чтобы уйти от ответственности, то его действия наносят не меньший урон, чем взрывы и пули террористов. Поэтому коррумпированные чиновники, нечестные прокуроры и судьи, недобросовестные милиционеры, по сути, являются пособниками преступников и экстремистов!»

Затем Магомедсалам Магомедов произнёс довольно пугающие слова: «Несмотря на огромное количество человеческих жертв, дагестанское общество, к сожалению, так по­настоящему и не осудило терроризм и экстремизм». В частности, он подверг критике органы исполнительной власти, сказав, что они продолжают работать формально в этом направлении.

Ключом к решению проблем экстремизма президент РД считает решение социально­экономических проблем.

 

 

Магомедсалам Магомедов посетовал на высокую дотационность республики, бюджет которой на 79 % состоит из федеральных вливаний. «Дотационность порождает иждивенчество», – сказал президент и призвал опереться на собственный потенциал развития.

А потом Магомедов косвенно раскритиковал проект Стратегии социально­экономического развития Дагестана, сказав, что его (проект) следует кардинально пересмотреть. Новый проект, по версии президента, должен быть основан на идеологии коренной модернизации экономики и социальной сферы.

Коснулся руководитель республики и земельного вопроса, который на протяжении последних лет является одним из самых конфликтогенных в республике. «Дагестан нуждается в земельной реформе», – заключил Магомедов.

Президент потребовал утвердить схему территориального планирования республики и создать инвестиционный земельный фонд, включающий земли, очищенные от всех юридических проблем и пригодные для реализации инвестпроектов. Напомним: определённые проблемы, связанные с юридически нечистыми землями, возникали у инвесторов «Немецкой деревни», строительство которой в итоге заморозилось.

Решение земельного вопроса, по предположению Магомедова, должно оказать позитивное влияние на общественно­политическую ситуацию в республике. Что ж, эта деятельность по трудозатратам и возможному эффекту сравнима с антитеррористической борьбой, так как нынешние владельцы и распорядители земель вряд ли, вняв Посланию, добровольно расстанутся со своими владениями. Тут уже президенту следует проявить политическую волю и плотнее поработать с органами правосудия, от которых во многом зависит судьба земельных участков. Также во время наведения порядка в сфере землепользования Магомедов может столкнуться с интересами глав муниципальных образований и крупных МУП, которые давно уже решили земельный вопрос в свою пользу. Будет очень трудно консолидировать элиту и в то же время забирать у неё землю. Тут потребуется высший пилотаж дипломатии.

Далее в своём Послании президент коснулся предпринимательства, сказав, что оно может стать движущей силой развития экономики. Он также озвучил проблемы, возникающие у бизнесменов, которые следует устранить: отсутствие первоначального капитала; сложности, связанные с подключением к объектам инженерной инфраструктуры; получение кредитных ресурсов; недобросовестная конкуренция, формальное проведение конкурсов и торгов. Здесь президент вновь сталкивается с зоной влияния глав муниципальных образований, особенно наиболее крупных. Было бы хорошо, если бы претворение в жизнь президентских заветов стало бы фактором, определяющим поддержку Магомедова того или иного переизбирающегося главы города или района.

Исходя из слов президента Дагестана, можно сделать вывод, что в республике во всех отношениях должно быть выгодно вкладывать деньги в промышленность, энергетику, сельское хозяйство, туризм, транспорт и стройиндустрию. Эти приоритетные сегменты экономики, по заверению Магомедова, должны получить особую поддержку. Более подробно президент остановился на проблемах сельского хозяйства. Отметив его низкую эффективность, руководитель субъекта предложил создавать крупные агропромышленные комплексы и определил места их строительства (северная, центральная и южная зона республики).

Говоря о туризме, Магомедов сообщил, что на прошедшем недавно петербургском экономическом форуме руководство страны поддержало идею создания туристического комплекса в Дагестане. Что касается перспективных отраслей экономики, то президент предложил вкладывать в телевидение, радио и Интернет. Эти отрасли могут снизить количество безработных, которых в Дагестане около 170 тысяч. Важным делом в процессе создания рабочих мест президент назвал и обеспечение достойной заработной платы. Ведь большая зарплата – это дополнительные налоговые отчисления в бюджет. Это актуально, так как ситуация с налогами тем временем ухудшается: в 2009 году задолженность по налоговым платежам составила 3,5 млрд рублей.

 

 

Воспитание грамотных специалистов – это, в первую очередь, система образования. Президент Магомедов заверил, что социальную сферу ожидают реформы. Например, большая часть бюджетных учреждений будет преобразована в автономные некоммерческие организации. «Нам нужны новые, оснащённые всем необходимым, благоустроенные школы, профессионально подготовленные, нравственные учителя», – отметил президент. «Введение Единого государственного экзамена в условиях низкого качества образования и неофициальной коммерциализации отношений в школе вызвало всплеск коррупции, возмущение граждан, отрицательное отношение общества к этой форме контроля за уровнем знаний выпускников», – продолжил президент и призвал принять меры для предотвращения злоупотреблений во время ЕГЭ.

Магомедов выразился в том духе, что качество подготовки квалифицированных кадров будет напрямую влиять на развитие экономики, и потребовал от дагестанских учёных сформировать пакет конкретных прикладных исследований и разработок.

Не обошёл стороной в Послании президент и вопрос некачественного медицинского обслуживания, которое приводит к смертности, в том числе и младенческой. Решение проблемы глава субъекта видит в строительстве новых больниц и квалифицированной подготовке кадров. Однако здоровье нации зависит не только от врачей, и поэтому глава республики обещал всячески содействовать развитию спорта.

Одним из важнейших приоритетов всех органов власти президент назвал молодёжную политику. «Нужно мотивировать молодых людей заниматься общественной деятельностью, предпринимательством, наукой, искусством, спортом. Следует укрепить материально­техническую базу молодёжных центров. Мы верим в высокий потенциал молодых дагестанцев…» – сказал президент.

 

 

«Мы хуже работаем и хуже живём», – этими словами Магомедсалам Магомедов подвёл итог сравнению ВРП Дагестана и других субъектов СКФО. «Чтобы изменить ситуацию, нужно, в первую очередь, обеспечить законность, снизить уровень коррупции, навести порядок во власти», – предложил президент свой рецепт оздоровления экономики сидящим перед ним чиновникам. «Система антикоррупционной профилактики не будет работать без справедливого наказания за совершённые преступления», – поделился своим мнением глава республики и призвал правоохранительные органы повысить эффективность в борьбе с коррупцией. Хотя одним призывом тут дело не ограничится: следуя традиции, установленной в органах правопорядка, следовало бы установить план по выявлению преступлений коррупционного характера в высших властных кругах.

Эффективность деятельности каждого органа власти зависит, по мнению президента, от персональной ответственности руководителя за своё ведомство, а также использования ими методов современного менеджмента, в том числе с привлечением креативной молодёжи.

 Деятельность правительства также должна быть оптимизирована, а приоритетными направлениями его работы Магомедов назвал модернизацию экономики и социальной сферы, снижение дотационности республики, создание условий для привлечения инвестиций, увеличение налоговых поступлений, и главное – повышение качества жизни дагестанцев. Последний тезис очень размыт, и неизвестно, какими категориями будут оценивать в правительстве работу в этом направлении. Той же пресловутой средней заработной платой?

В очередной раз Магомедов посетовал на раздутость штатов территориальных органов федеральной власти и призвал их руководителей не ограничиваться решением только узковедомственных задач.

Говоря о бюджетных отношениях, Магомедов отметил, что требуется их пересмотр и упрощение методики расчёта дотаций для муниципальных образований (Возможно, на эту мысль его натолкнула встреча с махачкалинским активом, где Саид Амиров выразил своё возмущение непропорциональным, по его мнению, распределением бюджетных средств для муниципалитетов). Магомедов не исключил передачу транспортного налога бюджетам поселений. «Мы постоянно сталкиваемся с неэффективным использованием государственной собственности, непродуктивной работой многочисленных государственных предприятий», – обозначил президент ещё одну республиканскую проблему и предложил искать решение для неё.

Важным моментом в Послании стал вопрос взаимоотношения чиновников со СМИ. Президент призвал подчинённых отказаться от «архаичного подхода» в общении со СМИ и должным образом реагировать на критические материалы в прессе. (Знай об этом президентском тезисе вице­спикер НС РД Николай Алчиев, наверно, не стал бы называть перед началом сессии представителей СМИ «членами»).

В заключение Магомедсалам Магомедов призвал представителей политических партий вести на предстоящих муниципальных и республиканских выборах честную борьбу и не самоустраняться от противодействия экстремизму.