[ Парламент lights ]

Дагестанскому парламенту предыдущего, нынешнего и будущего созывов можно смело присвоить классификацию сигаретной марки «Парламент», согласно которой третий созыв будет «крепким» (121 депутат), четвёртый – «экстра лёгким» (72 депутата), а пятый – условно «лёгким» (90 депутатов).Получается, что каждый из трёх последних руководителей Дагестана имел такой парламент, который соответствовал его пониманию роли и значения законодательного органа.

 

 

Одним из самых тяжёлых (в организационном плане) эпизодов работы Муху Алиева стало формирование Народного Собрания. В ноябре 2006 года НС РД третьего созыва принимает новый закон «О выборах депутатов Народного Собрания», который уменьшал количество дагестанских парламентариев со 121 до 72 человек.

Перед президентом Алиевым стояла задача обеспечения и территориального, и этнического представительства в Народном Собрании. Для этого списки проходных партий тщательно выверялись в Белом доме. А уже после того как выборы состоялись, шли напряжённые переговоры по ряду районов и городов на предмет уступки мест в НС РД. В итоге с задачей территориального и этнического представительства президент и его команда справились. И главной заслугой Алиева-президента можно признать уменьшение числа народных избранников за счёт той категории депутатов, чья роль сводилась к заседанию на сессии один раз в месяц и нажатии кнопочки «ЗА».

При Алиеве также был увеличен срок полномочий депутатов НС РД – с 4 до 5 лет. Так что в марте борьба развернётся за 90 мест пятилетней сладкой жизни.

Сокращение парламента почти вдвое показало, что и этого количества депутатов хватает и для принятия законов, и для наделения полномочиями президента РД. Даже в числе 72 депутатов были люди, которые просто приходили на сессию и не высказывались ни по одному из обсуждаемых вопросов. Нынешние президент РД и спикер Народного Собрания, будучи депутатами, тоже не отличались активностью. «ЧК» и раньше призывал к значительному урезанию депутатских мест. По мнению нашего издания, и 31 депутата хватило бы для функционирования НС РД. Если бы четыре года назад Муху Алиев решился на уменьшение депутатского корпуса до 31 человека, то сегодня парламентарии вряд ли пошли бы на раздувание законодательного органа втрое.

 

 

Откуда взялась цифра 90 депутатов? В своём прошлогоднем Послании Федеральному Собранию Дмитрий Медведев высказал тезис о том, что количественный состав законодательных органов субъектов РФ должен быть унифицирован. В развитие президентского посыла Госдумой были приняты поправки к закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Они унифицировали количественную составляющую региональных заксобраний соответственно численности избирателей в субъекте. Эти поправки устанавливали, что в субъектах, избирателей в которых от 1 до 2 миллионов человек (в Дагестане – 1,3 млн), парламент должен быть численностью от 35 до 90 депутатов. Таким образом, власти республики увеличили парламент до максимально возможного предела. Обосновывается это увеличение… Никак не обосновывается. В пояснительной записке к законопроекту просто констатируется увеличение численности. Можно предположить, что всё обоснование сведётся к «унЫкаЛности Дагестана».

Укрупнение депутатского корпуса произойдёт за счёт Махачкалы (здесь будет семь региональных групп вместо трёх), Дербента, Дербентского района, Хасавюрта (по две группы вместо одной) и Хасавюртовского района (три группы вместо одной).

Таким образом, формально будут учтены претензии Саида Амирова и депутатов, лоббирующих интересы столицы в НС РД, которые все вместе возмущались купированным представительством муниципалитета, в котором проживает пятая часть всех избирателей республики. Семь и даже десять (с учётом их прохода через другие региональные группы) амировских депутатов в девяностоместном Народном Собрании не смогут влиять на решения о принятии/непринятии законопроектов, поэтому амировская фракция не будет страшна Магомедсаламу Магомедову, который скорее всего будет содействовать включению в остальные списки лояльных себе людей. (Чтобы при переутверждении его кандидатуры на следующий срок в составе парламента не начались брожения, какие случались в период выбора кандидатуры действующего президента).

Коснулись изменения и порядка формирования партийных списков кандидатов. Теперь в общереспубликанской части списка должно быть не три, а десять человек. То есть такие партии, как КПРФ, «Патриоты России» и «Справедливая Россия», каждая из которых вряд ли получит больше десяти мест в парламенте, смогут провести в НС РД только тех лиц, которые будут указаны в общереспубликанском списке. Поэтому у отдельно взятого кандидата от этих партий из не общереспубликанского списка исчезнет мотивация на проведение предвыборной работы в конкретном муниципалитете, что, естественно, скажется на общем результате.

В случае же если партия набирает от 5 до 7 % голосов по Дагестану, ей будет предоставлено только одно место в парламенте. Возможно, эта участь постигнет коммунистов. Поэтому не исключено, что ближе к марту мы будем наблюдать массовый исход членов непроходных партий в «Единую Россию», для очередной доминации которой в региональном законодательном собрании созданы все условия.

 

На наш взгляд, количественная градация депутатов заксобраний субъектов не должна применяться к дотационным регионам. Таким субъектам следовало бы установить планку в 15 депутатов, работающих на профессиональной основе (к примеру, сейчас в чеченском парламенте 41 депутат, в ингушском – 26, в ставропольском – 54, в краснодарском – 70. – Прим. ред.) И это соответствовало бы политике Дмитрия Медведева по оптимизации государственного аппарата и сокращению в связи с этим слуг государства (только федеральных госслужащих до 2013 г. планируется сократить на 110 тысяч; также уменьшается офицерский состав армии: одних генералов будет сокращено не менее чем 200 человек). Инициатива же дагестанского парламента на увеличение депутатского корпуса характеризует общее потребительское отношение к госслужбе и бюджету: по максимуму заполнить все возможные государственные вакансии, лишь бы это не было за собственный счёт. Кто принесёт свои инвестиции в республику, в которой не будет свободных трудовых резервов для бизнеса, а все будут заняты на государственной службе? По оценкам «ЧК», из почти 1 млн дагестанцев трудоспособного возраста лишь 38 тысяч могут быть задействованы в бизнесе как не занятые в госсекторе или не живущие на пособия.