[ Око за око. …В Дагестане сменили прокурора ]

До 24 августа, когда Андрей Назаров был представлен личному составу Республиканской прокуратуры, Дагестан и Челябинск связывали две вещи: командировки в республику сводного отряда гарнизона милиции Челябинской области для помощи местным правоохранителям и охраны ГЭС, а также Избербашский филиал Челябинского радиотехнического техникума.

Новый прокурор Дагестана, судя по биографии, ни разу не сталкивался с работой в северокавказских республиках, поэтому может не знать её специфики и особенности взаимоотношений с другими органами власти. К тому же бывший прокурор мог не указать своему сменщику на ряд проблем, требующих вмешательства, на которые сам, откровенно говоря, закрывал глаза, за что, видимо, и поплатился должностью. А значит, пока Назаров будет входить в курс дела, пройдёт немало времени. Попытаемся помочь новому прокурору сэкономить его и рассказать о моментах, на которые стоило бы обратить внимание.

 

Джамаатовский прокурор

У Андрея Назарова не будет того кредита доверия, которым располагал его предшественник. Сейчас никто в Дагестане не станет ликовать по поводу назначения варяга-прокурора, как это было в случае с Игорем Ткачёвым, сменившим, казалось, бессменного Имама Яралиева. В отношении к новому прокурору будет присутствовать здоровый скепсис, ведь его предшественник, на которого возлагалось много надежд, не оправдал их.

К нему будут присматриваться, прощупывать его. Выберут удобный момент, чтобы в ненавязчивой форме вручить какой-нибудь не слишком дорогой, но ценный подарок, который, в случае его принятия, проложит дорогу другим дарителям и просителям. Если этот вариант не пройдёт, то влиятельные люди, за деятельностью которых Назаров решится надзирать, могут поговорить и по-другому, напомнить, например, об убийствах правоохранителей-тяжеловесов, которые списываются потом на боевиков.

В Дагестане силён тот, у кого за спиной сильный клан, тухум (род), джамаат. У Имама Яралиева такая сила есть, поэтому он всегда чувствовал некую самостоятельность и был относительно независим, в том числе как политический игрок (что, правда, не отразилось на качестве работы прокуратуры).

У Игоря Ткачёва не было своего джамаата, поэтому он быстро прибился к сильному министру ВД Адильгерею Магомедтагирову (примечательно, что отставка прокурора произошла через пару месяцев после убийства министра).

Наиболее сильный «государственный, легитимный джамаат» сейчас у президента Дагестана Муху Алиева. Он не потерял доверия Кремля, новый министр внутренних дел республики также его сторонник, по всей видимости, станет сторонником и будущий председатель Верховного суда РД, с которым Назарову предстоит оздоровить судебную систему республики. Поэтому, сложись у президента и прокурора доверительные отношения и понимание, можно будет говорить о том, что Алиев контролирует весь силовой блок и автоматически ответственен за его работу.

 

Народный прокурор

Конечно, лучше других поставить задачи перед новым прокурором мог бы глава РД Муху Алиев, что, наверное, он в ближайшее время и сделает, но есть ряд стратегических вопросов, на которые прокурор не может не обратить внимания.

Теневая экономика. В связи с сокращениями региональных бюджетов и нехваткой федеральных средств вопрос повышения налогового потенциала в республике стоит ещё острее. Увеличить налоговые сборы в РД можно не столько за счёт открытия новых предприятий и создания рабочих мест (что также немаловажно в условиях кризиса), а за счёт вывода из тени целых секторов дагестанской экономики. Это нелегальные рынки, владельцы которых, терроризируя арендаторов и продавцов, обогащают только собственную казну. Это карьеры, изрядная доля которых всё так же работает неофициально. Это кирпичные заводы и т. д.

Тем более что прокуратура, в которой работал Назаров, своими приоритетными задачами считала «усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства о труде, занятости населения, защите прав субъектов предпринимательской деятельности».

Немаловажно усилить борьбу с подпольными игровыми заведениями, наносящими значительный урон благосостоянию дагестанцев (этому направлению работы Назаров также уделял внимание на предыдущем посту). В Дагестане же, в силу сращения некоторых правоохранительных органов с нелегальным бизнесом, бороться против азартных игр пришлось ФСБ.

Энергетическая безопасность. Позапрошлой зимой столица республики испытала настоящий электрошок, когда в жилых домах неделями не было электричества. Время от времени отголоски той ситуации слышны в окрестностях Махачкалы. Кроме того, Махачкала всё ещё не решила вопрос с задолженностью перед поставщиками электроэнергии, что грядущей зимой опять-таки может грозить отключениями. Андрею Назарову следовало бы плотнее поработать с прокурором Махачкалы Ибрагимом Алибековым, чтобы с ним не так плотно «работал» мэр Махачкалы Саид Амиров.

Что касается Махачкалы и Дербента, можно отметить и такой сегмент работы для прокуратуры, как жилищное строительство и вопрос распределения земельных участков.

Земельные правоотношения в целом по республике – источник конфликтов. Разбираться здесь придётся во всём: в обосновании прав владения, в вопросах объективности кадастровой оценки земель, законности земельных аукционов и продаж земельных участков, оформления сделок с землёй и закрепления прав на неё. 

Коррупция. 2139 должностных лиц Челябинской области привлечены к ответственности за первое полугодие 2009 года. В Дагестане поводов для привлечения таких лиц более чем достаточно, поэтому Назаров может продолжить здесь положительную статистику. Главное, как указывалось выше, не попасть под влияние какого-либо клана. Статистику можно расширить за счёт привлечения к ответственности в первую очередь нечистых на руку сотрудников правоохранительных органов (выполняя установку Дмитрия Медведева и Рашида Нургалиева). Кроме того, не мешало бы провести переаттестацию всего состава дагестанской прокуратуры, а также Следственного комитета (главным образом, руководящего состава). Памятуя о том, что перед уходом Ткачёва проверка Генпрокуратуры нашла деятельность Дагестанской прокуратуры в сфере надзора за органами, осуществляющими следствие и ОРД (МВД, ФСБ, СУ СКП РФ по РД), всего лишь удовлетворительной, Назаров должен выстроить иерархию прокурорского надзора над этими органами.  

Главным же объектом прокурорской защиты должен стать дагестанский народ. Именно народ сегодня нужно защищать от государства, а не государство от народа. Защита его может осуществляться как по отдельным заявлениям граждан, так и в сотрудничестве с общественными организациями и СМИ.

Да, для Назарова это может быть чужой народ, и дополнительной мотивации к его защите нет. Но, обеспечив защиту дагестанского населения сегодня, пресекая незаконную деятельность государственных служащих и правоохранителей, Назаров тем самым может защитить весь российский народ завтра. Да и не такие уж мы и разные – дагестанцы и уральцы.