Весь политический бомонд Дагестана собрался во вторник 23 августа в Махачкале. В Национальной библиотеке под руководством президента Магомедсалама Магомедова состоялось совместное заседание Совета безопасности республики и Антитеррористической комиссии в РД.
Ключевые вопросы заседания – ситуация в городе Кизляре и Кизлярском районе в сфере противодействия терроризму и экстремизму и меры по повышению эффективности деятельности антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях республики.
Помимо руководителей силовых структур и органов государственной власти на заседание были приглашены главы всех муниципалитетов. Приехали почти все, благо многие главы районов и так проводят большую часть времени в столице. Все… кроме мэров Махачкалы и Хасавюрта – Саида Амирова и Сайгидпаши Умаханова, а также главы Хасавюртовского района Джамбулата Салавова. И это при том, что глава республики неоднократно отмечал данные МО, как наиболее подверженные вылазкам боевиков и других преступлений террористического характера.
«Не случайно сегодня приглашены все руководители муниципалитетов. Обозначенные задачи необходимо решать на местах, непосредственно с привлечением населения», – отметил глава республики.
Внимание Магомедсалама Магомедова к Кизлярскому району понятно. По всей видимости, в сознании руководства республики, да и страны не улеглись отголоски крупных боестолкновений правоохранительных органов с группой хорошо подготовленных боевиков, численностью до 20 человек, 22–23 июля. Потрясли тогда и потери силовиков. По разным данным, погибли семь спецназовцев Внутренних войск МВД РФ и ФСБ, 14 получили ранения.
Но почему только Кизлярский район? Ведь с 15 по 17 августа и в Хасавюртовском районе прошли не менее жёсткие бои силовиков с диверсионной группой. Кроме того, в самом Хасавюрте только на минувшей неделе зафиксировано четыре случая посягательств на сотрудников полиции. А 16 августа в центре города сапёры УФСБ по РД обезвредили бомбу, мощностью 100 кг в тротиловом эквиваленте. А Махачкала? Так, к примеру, 21 августа произошли два террористических акта, в результате которых ранения различной степени тяжести получил 21 человек.
Не прошло и месяца, как президент республики собрал в своём кабинете глав десяти муниципалитетов, где, по его мнению, создалась наиболее сложная криминогенная обстановка. Тогда шла речь об активизации личного участия глав МО в работе с населением. Фактически, Магомедсалам Магомедов потребовал от муниципалов адаптировать часть гражданского населения (сочувствующих боевикам) к мирной жизни. Безусловно, убийство на следующий день после той встречи одного из участников – главы Унцукульского района Магомедгаджи Тагирова и вспыхнувшее чуть позднее кровопролитие между жителями сёл Гимры и Унцукуль – только усугубили ситуацию. Тем не менее выходит, что не выполнили главы районов установки президента Магомедова?
Впрочем, дело может быть и в другом.
С глазу на глаз
В пятницу, 19 августа, Магомедсалам Магомедов доложил главе государства Дмитрию Медведеву о социально-экономической и общественно-политической обстановке в Дагестане. Встреча проходила в сочинской резиденции Медведева «Бочаров ручей». После часового обсуждения блока экономических вопросов Магомедов перешёл ко второй части беседы. «Одним из сдерживающих факторов для развития Дагестана является наличие угрозы безопасности. Мы, к сожалению, не можем в полной мере обеспечить правопорядок и безопасность на территории республики», – выразил свою озабоченность руководитель региона, и тут же внёс некоторую ясность. – Это комплексная проблема, и она не может решаться только силовыми методами. Но считаю, что силовое давление, силовую составляющую надо поддерживать, наращивать. К Вам есть просьба, Дмитрий Анатольевич, помочь нам с организационным оформлением этих структур». Медведев не отказал Магомедову в помощи. На этом официальная, доступная для прессы часть встречи завершилась. Однако два лидера продолжили разговор за закрытыми дверями. О чём ещё могли говорить Медведев с Магомедовым?
7000 + 7000 = 800
Вероятно, о специально сформированном в республике подразделении полиции («О-800») со специальным режимом подчинения (как задумывалось изначально) непосредственно высшему руководству Дагестана. Создать, хоть со скрипом и скрежетом, создали, но подчинить новоявленную силовую структуру лично себе, главе республики не удалось. Прямое командование отрядом осуществляет главком внутренних войск МВД РФ Николай Рогожкин. И задачи, которые выполняет сегодня «О-800», более чем туманны. По крайней мере 800 контрактников с очень высоким денежным содержанием, социальным обеспечением и страхованием пока никак себя не выявляют. К примеру, зарплата рядового и офицерского состава видится здесь в размере от 30 до 60 тысяч рублей в месяц. В случае гибели во время исполнения служебных обязанностей – обеспечение жильём семьи погибшего, высоким денежным содержанием и компенсационными выплатами (до полутора миллионов рублей). Взамен, как это представлялось авторам идеи формирования «О-800», личный состав должен профессионально и жертвенно бороться с терроризмом, а может быть, и с экстремизмом. Некий аналог мотострелковых горных дивизий специального предназначения, правда, в миниатюре. Однако судя по всему, никто уже и не собирается бросать контрактников на передовую. По крайней мере, Медведев, по словам Магомедсалама Магомедова, уже дал поручение увеличить контингент военнослужащих ВВ МВД на территории нашей республики. Ожидается, что их численность вырастет до семи тысяч солдат. А для дислокации вэвэшников в республике будет создано 7 оперативных зон. Скорее всего, в семи наиболее проблемных муниципалитетах. Подразделения будут оснащены всеми видами наземной авиационной техники. Старается не отставать от верховного главнокомандующего и руководство МВД страны. Месяц назад глава силового ведомства Рашид Нургалиев во время встречи с Магомедсаламом Магомедовым уже объявил о том, что в Дагестане создаётся семитысячная хорошо оснащённая группировка МВД для борьбы с боевиками. Тогда министр уверял, что речь идёт о структуре, создаваемой только из числа действующих сотрудников дагестанской полиции. Непонятно только, исходя из каких расчётов берётся цифра 7 тысяч, но, по крайней мере, ясно, что Медведев и Нургалиев говорят о совершенно разных группировках. Но столь ли необходимо Магомедову лично участвовать в формировании дополнительных силовых подразделений в республике? И тем более заниматься вопросами технического и боевого оснащения этих структур? Подобные процедуры в Дагестане столь тривиальны, что совершенно не требуют личного участия президента. Всё равно Кремль совместно с Лубянкой и Житной сделают ровно столько, сколько посчитают нужным. В таком случае, где тут ниша, которую в борьбе с боевиками займёт «О-800»? И есть ли теперь надобность в восьмистах, пусть и неплохо оснащённых контрактниках, когда речь уже идёт о тяжёлой боевой технике и даже авиации? Возможно, «О-800» в скором времени переродится в новую, не имеющую аналогов в Дагестане силовую структуру.
По следам соседа?
Исполнилось вот уже семь лет, как на базе личной гвардии убитого 9 мая 2004 года Ахмада Кадырова было, к примеру, создано такое подразделение – полк специального назначения имени первого погибшего президента.
Официальной датой основания считается 23 августа 2004 года – день рождения Ахмада Абдулхамидовича. А в августе 2009 имя Ахмада-Хаджи Кадырова получило уже другое подразделение – батальон «Север», преобразованный в 249-й отдельный батальон. Численность каждого из подразделений «ахмадовцев» составляла поначалу 700–750 человек. Сегодня отряды персонального подчинения главы Чеченской Республики включают в себя по 1200 –1400 бойцов.
В Чечне эти «чисто чеченские» отряды содержатся за счёт «Регионального общественного фонда имени Героя России Ахмада Кадырова». А за счёт каких средств содержится «О-800»?
Для содержания «О-800» необходимо 270–330 млн рублей в год. Но откуда заведутся эти миллионы? В Чечне, например, ахмадовский Фонд обслуживается спецсчётами «Грознефти» – дочернего предприятия ОАО «Роснефть». Но Дагестан добывает в год всего-то около 170–175 тысяч тонн нефти, и эта отрасль здесь более 2-х лет пребывает в остром кризисе. А в Чечне добывают от 800 тысяч до 2 миллионов тонн ежегодно. Несмотря на то что обе республики «изнасиловали» имеющиеся нефтескважины до истощения, у Чечни нефти хватит на содержание спецсчётов ещё для 10 тысяч «бойцов собственного розлива», а у нас?
Грозная сторона медали
Что-то вроде силовой поддержки Дагестану глава Чечни Рамзан Кадыров предлагал ещё в апреле 2010 года во время встречи в Махачкале с первым вице-премьером Ризваном Курбановым. Однако Курбанову тогда удалось убедить воинственного соседа в неприемлемости в нашей республике того, что добыто в Чечне на «кулаке». Впрочем, трудно себе представить ситуацию, когда приглашённые Рамзаном Кадыровым на совещание главы чеченских районов могут не явиться пред грозные очи своего президента. В этом заслуга собственной гвардии Кадырова, конечно, тоже есть. Пусть попробуют ослушаться…
А выгодно ли сегодня Кадырову, чтоб и в соседней республике действовала столь же дееспособная (продуктивная) силовая структура? Конечно же, речь не идёт о том, что он может запретить или разрешить деятельность «О-800». Речь о том, что кадыровские батальоны вполне вольготно себя могут чувствовать не только в Чечне, но и на территории сопредельных республик, в частности, в Дагестане. За последние три года было как минимум три зафиксированных случая перехода групп боевиков с территории Грузии в Дагестан. Естественно, противостоять хорошо подготовленным диверсионным группам могли только адекватные силы. Но перебрасываемые на участок дагестано-грузинской границы отряды горных стрелков внутренних войск изматывались ещё до того, как вступали в огневой контакт с диверсантами. Не хватало выносливости и необходимой полевой спецвыучки. Вот тут-то и наступал бенефис кадыровских батальонов. Хорошо ориентируясь на местности и имея отменную физическую подготовку, они легко ввязывались в бой. И это не считая относительно мелких вылазок чеченского спецназа, в том числе и бойцов президентской гвардии в равнинные приграничные районы нашей республики. Ещё года 3 назад «чеченские» спецоперации против боевиков в дагестанских сёлах воспринимались вполне естественно. Безусловно, всё это срабатывает в копилку Рамзана Кадырова.
В глазах федерального центра он выступает в роли некоего гаранта незыблемости жёсткой позиции Москвы в отношении непримиримых боевиков. А выражаясь армейской терминологией, ротой должен командовать только один сержант. И пока роль сержанта в роте (субъектах СКФО) Кадыров выполняет вполне результативно. И в грядущей перспективе вряд ли захочет с кем-нибудь из своих ближайших коллег поделиться «командной должностью». Но не всё так просто.
В видимой прочной вязи железобетонной конструкции Кадырова то и дело начинают просматриваться ржавеющие сегменты. Борьба за абсолютное верховенство власти в соседней республике не всегда велась (а может, всегда не велась) по правилам всех сторон. Все, кто мог хоть как-то претендовать на власть – либо сломлены, либо вовсе мертвы. Непримиримых практически не осталось, разве что те же боевики.
В ноябре 2006 года в Москве расстрелян командир спецотряда «Горец» Мовлади Байсаров. В 2008 году расформированы единственные не подконтрольные Рамзану Кадырову силовые структуры в Чечне – батальоны «Восток» и «Запад». Через год в Объединённых Арабских Эмиратах киллеры расстреляли и бывшего командира батальона «Восток» Сулима Ямадаева. Единственная структура в Чечне, представляющая сегодня реальную силу, – это та же собственная гвардия президента. Вобщем, Грозный всё ещё грозен, но надолго ли? Так что в этом смысле президент Чечни, может быть, и не прочь делить ответственность с кем-нибудь из соседей. Вопрос в том, нужно ли это самим соседям?.. Дагестану? Нужна ли Магомедсаламу Магомедову подобная собственная гвардия?
Огонь за погоны
...Подобная уж точно не нужна. Нет, боевики в Дагестане, конечно, есть. Но боевик в лесу – это нечто большее, чем угроза существующему строю. Боевик в Дагестане выгоден многим. Главам муниципалитетов и даже полицейским. Во-первых, пока есть боевики, можно продолжать уверенно срубать федеральное бабло. Во-вторых, «борьба» с боевиками может уберечь от любых неприятностей на службе. Можно делать вид, что работаешь, но не работать. Можно крышевать наркопритоны и шлюшные заведения, можно даже убивать. Всё спишется, лишь бы была «борьба» с ваххабитами.
Зашёл хотя бы раз в лес с расчехлённым пистолетом, считай, ты уже солдат удачи.
Неделю назад завершилась переаттестация сотрудников МВД республики. Из почти 16-тысячной армии милиционеров полицейскими не удалось стать (не прошли аттестацию) только 193 сотрудникам. В числе счастливчиков, например, оказался и командир СОГ Казбековского РОВД Анас Сатираев. Милиционер (ныне полицейский), публично признавшийся в убийстве во время спецоперации 2006 года в Хасавюрте беременной Саният Магомедовой. Следующей его жертвой стал житель села Аксай Марат Сатыбалов. Он умер 7 мая 2010 года в больнице от травм, которые нанёс ему Сатираев со своими подчинёнными. Ни убийство Магомедовой, ни уголовное дело по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, повлекших тяжкие последствия), возбужденное по факту смерти Сатыбалова, как видно, никак не помешали СОГовцу трансформироваться в полицейского. А всё потому, что Анас Сатираев может и умеет убивать. Пока гражданских, а может быть, и боевиков. Поэтому светофор для него, также как и для других подобных ему стреляющих коллег, всегда горит зелёным светом.
Возвращаясь к муниципалам. Присутствие боевиков в веренных им территориях – для них также великолепная возможность ничего не делать. Ничего полезного. Однако Бесланская трагедия 2004 года многому их научила. «Заражённые» идеей защиты школ от нападений боевиков, они начали создавать сети частных охранных предприятий. В подавляющем большинстве случаев для собственного обслуживания. К уже существующим личным охранным дружинам прибавилась ещё и дополнительная вооружённая армия, паразитирующая на муниципальных бюджетах и карманах родителей. И попробуй теперь к главам подступись…
800 vs 52
Безусловно, проблемы в республике возникли не сегодня и не вчера. Они наслаивались, нагромождались друг на друга в течение последних двадцати лет. Наслаивавшиеся годами административные барьеры раздробили республику на удельные княжества. Барьеры превратились в институциональные препятствия. В каждом из муниципалитетов свой князь, своя свита и своя же собственная дружина. О такой закосневший монолит может разбиться любая здравая инициатива руководства республики на местах. Основное же, чем умело манипулируют главы районов – это, безусловно, земля. Причём земля пустая, необрабатываемая. Да, именно такая земля позволяет главам годами высасывать миллионы в виде федеральных дотаций и никому её не отдавать. Категорическое нежелание населения работать на этой земле взамен на государственные пенсии и пособия по купленной инвалидности, только ещё сильнее дразнят аппетиты муниципалов.
И как теперь президенту республики покончить со всем этим? Взять плеть и гоняться за каждым из них?
Перебороть зарвавшихся муниципалов, возможно, поможет отряд «О-800». Если, конечно, Магомедсаламу Магомедову удастся переподчинить его себе. И если это получится, политика президента Дагестана станет ещё и превентивной. Она станет мобильной.