Митинг (meeting) в переводе с английского одной строкой означает «встреча», собрание. При определённых условиях, не совсем зависящих от вас, ваши встречи и собрания на улицах и площадях городов страны теперь могут очень дорого вам обойтись. Чуть более недели назад в России начал действовать новый закон о митингах, который в разы ужесточает ответственность митингующих.
Во-первых, поразила сама скорость принятия нового документа. За существенные поправки в закон спешно проголосовал 241 депутат Государственной думы при 147-ми – против.Проект одобрил Сенат, и 8 июня подписал президент Владимир Путин. Хотя и заверял глава государства, что не подпишет документ, если он будет противоречить европейским нормам.
Однако что сделано, то сделано. При том что невооружённым глазом видно, что депутаты Госдумы «отрезали» данный закон, ничуть его не измерив. Иначе не доходило б до такого абсурда. Представьте, что во время массового мероприятия случилась небольшая потасовка и вы, размахнувшись, дали кому-то пощёчину. По новому закону вы рискуете «залететь» на 300 тысяч рублей, хотя за такое же правонарушение во время драки один на один вас могут оштрафовать максимум на 300 рублей или и того меньше. Выход, как это ни странно, есть. Для этого вам нужно добить того, кого недавно огрели пощёчиной, несколькими ударами кулаков, желательно при свидетелях. В этом случае на вас могут возбудить уголовное дело, но зато есть шанс отделаться гораздо менее угрожающей суммой – до 40 тысяч рублей за хулиганство.
Во-вторых, больнее всего новый закон ударит по жителям нашей республики.
По нашим строгим подсчётам, только за последний год в Дагестане состоялось примерно 85 массовых мероприятий, которые подпадают под действие драконовского, как его уже успели прозвать в стране, закона.
Абсолютное большинство митингов было связано с похищениями людей, на втором месте – нерешённые земельные вопросы. Но суть даже не в этом. А в том, что вот уже второй год как все митинги в Махачкале, по доброй воле руководства республики, имеют место только у Аварского театра, на Родопском бульваре. (О том, что вас может ожидать, читайте в колонке слева – «ЧК»). Но и здесь имеется великолепная возможность избежать крупного штрафа. Для этого вы, не жалея сил, должны расчерепашить несколько бульварных фонарей и разворотить пару парковых скамеек. Ещё по мере сил можете вырвать с корнями несколько кустиков. И в этом случае ваши действия подпадут под статью уголовного кодекса, предполагающего штраф не более 40 тысяч рублей.
С принятием закона невероятно упрощается задача правоохранительных органов, поскольку уже сейчас нужно уведомлять власти об организации любого массового мероприятия и передвижения граждан в общественных местах. Вплоть до свадеб. Распознать такую формулировку в законе практически невозможно, это на свой лад и нрав смогут теперь сделать стражи порядка. Как теперь будут праздновать свадьбы частые гости Центрального парка Махачкалы, трудно предугадать. Есть, правда, один плюс: палить в воздух, как на параде, во время свадьбы вряд ли кто осмелится, потому что сам факт сбора захмелевшей группы людей будет расцениваться как массовое мероприятие, которое незаконно, без предварительного уведомления властей. По идее, каждая подвенечная пара теперь должна будет уведомлять мэрию Махачкалы о своём предстоящем торжестве.
Ну и ещё один нюанс. Конечно, можно беспрепятственно организовывать одиночный пикет, но не расслабляйтесь. Расстояние между вами и группой людей не должно быть менее 50 метров. И если кто-то из толпы сделает в вашу сторону хоть полшага, то вы автоматически становитесь вне рамок закона. Вот такие вот нравы современности.
Закон – огонь
Поправки, которые внесены в законы, регулирующие публичные мероприятия, – митинги, шествия, пикеты – можно рассматривать с нескольких позиций. Применительно ко всей России, применительно непосредственно к Москве и применительно к Дагестану.
Первое. Санкции – не самое страшное нововведение в закон. Страшными являются ограничения, по которым даже проводимые по всем правилам митинги и акции протеста в любой момент можно будет признать незаконными из-за зыбких и размытых определений того, что является нарушением. Фактически всё будет зависеть от тех лозунгов и требований, с которыми люди выйдут на улицы. (Заметим, что эти поправки уничтожают такой признак публичного мероприятия, как акция, доступная каждому, установленная в ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ.)
Основная беда митингов как формы выражения общественного мнения и требований заключается в том, что тех, кто на них выходит, власть как бы не слышит. Власть в курсе тех лозунгов и резолюций, объявляемых на митингах, в курсе реальной численности протестующих, в курсе, что митингующие зачастую правы. Но власть предпочитает не вмешиваться…
Понятно, что закон, за который так бездумно проголосовали депутаты Госдумы, изначально провокационен и по сути невыполним. Во всяком случае в Дагестане. Применять его в нашей республике, которая вот-вот готова вспыхнуть в социальном бунте – это своими руками лить масло в огонь.
Второе. Люди, выходящие на улицы Москвы, и люди, выходящие к Аварскому, Кумыкскому или Русскому театрам, или же перекрывающие автострады, делают это по разным причинам. Москвичи идут на митинги, поднимая общегосударственные проблемы: нарушения гражданских и избирательных прав, фактическая несменяемость руководства страны, национальная политика и экономика. В Дагестане же фактическая несменяемость российской власти или выборы депутатов Госдумы никого не волнуют. Как и экономическая или национальная политика президента России. Во всяком случае такие, хоть и острые, вопросы жителей республики на акции протеста не выводят. («Москва там, далеко! Пусть сами свои проблемы решают!..») Дагестанцы выходят на улицу с требованиями:
1. Прекратить произвол силовых структур (чаще всего).
2. Решить земельный вопрос (второй по актуальности).
3. «Социальные бунты» (длительное отсутствие в домах махачкалинцев воды, газа, света).
Нарушения общегражданских прав дагестанцев волнуют только тогда, когда вопрос касается выборов органов местного самоуправления (глава/депутат района или села). Такая «глухота» москвичей и дагестанцев к существующим в России проблемам не является следствием чёрствости или же проявлением сепаратизма. Точно так же жители Владивостока и Татарстана далеки от проблем друг друга. Это общероссийская проблема, возникшая в силу информационной оторванности субъектов РФ, а также отсутствия реальных механизмов, политически и экономически связывающих части страны в федеративное (союзное) государство, где проблемы одного – это проблемы всех, а не де-факто унитарное, где все проблемы решаются в рамках вертикали власти.
На площади можно!
Не секрет, что власть, рассматривая вопрос о митингах, относится к ним по следующему принципу: есть митинги, которые нам нравятся, и есть такие, которые нам не нравятся. Видимо, для Минюста Дагестана, рассматривающего заявления о проведении митингов, законом являются слова Президента РД Магомедсалама Магомедова о том, что «есть специально отведённые места для проведения митингов, всего их в Махачкале пять. Они регламентированы постановлением администрации города. И это нормальная практика во всех городах. На площади им. Ленина нельзя проводить митинги, здесь всегда много людей, которые никакого отношения к митингам не имеют и не хотят иметь. Все они могут быть подвергнуты опасности. В местах, отведённых для митингов, меньше населения…».
Странная логика! Получается, что мероприятия, которые связаны с Днём Победы или же Днём Конституции, на площади проводить можно. А вот выйти и высказать свою гражданскую позицию, к примеру, противпроизвола правоохранительных органов или беспредела чиновников, уже нельзя! А тот факт, что у Аварского театра всегда бывает больше прогуливающихся людей, которые «никакого отношения к митингам не имеют и не хотят иметь», видимо, вообще не принимается во внимание. Кроме того, обращаем внимание главы республики, что, согласно Постановлению главы администрации г. Махачкалы от 28 мая 2009 г. №1771 «О местах проведения публичных мероприятий», митинги запрещается проводить у железных дорог, различных путепроводов, мостов, тоннелей и АЗС. А также в радиусе 50 м. от Верховного суда РД, Арбитражного суда РД, Махачкалинского гарнизонного военного суда, районных судов Махачкалы, судебных участков мировых судей Махачкалы, учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказания по Махачкале.
В документе за подписью Саида Амирова нигде не указано, что площадь является местом, где митинги проводить нельзя. (ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ в п. 2 ст. 8 строго устанавливает, что «к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.»)
Ещё один любимый предлог, по которому Минюст РД фактически запрещает проводить митинг, – это обеспечение безопасности его проведения. Конечно, Минюст об этом прямо не говорит. Оно лишь указывает, что организаторы митинга, желающие провести публичное мероприятие на площади, не вправе этого сделать, так как «не согласовали с органом исполнительной власти или местного самоуправления мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия». А «мотивированное предложение» всегда бывает связано с тем, что орган исполнительной власти (официальная формулировка) «не может обеспечить безопасность участников проведения публичного мероприятия»… Хотя и у Аварского театра Махачкалы эту безопасность власти тоже никогда не обеспечивали. Единственный случай, когда небольшая площадка перед Аварским театром охранялась так, как положено, был связан с проведением 24 мая митинга родственников убитых в Кизляре четырёх братьев Гамзатовых. (Имеются в виду меры, предпринимаемые для обеспечения безопасности именно собравшихся, а не органов власти.) Тогда местность была оцеплена бойцами ОМОН, установлены контрольно-пропускные рамки, проводился досмотр личных вещей граждан. А на случай массовых беспорядков на соседней улице стояли машины с колючей проволокой. (Меры безопасности, скажем сразу, были обеспечены высокопрофессионально!) До этого меры безопасности у Аварского театра ограничивались присутствием обычного наряда ДПС или же двух-трёх сотрудников полиции.
Возникает вполне обоснованный вопрос: а что мешает властям точно таким же образом обеспечивать безопасность при проведении митингов, но уже на площади? Ведь когда проводятся мероприятия, связанные с Днём Победы (9 мая) или Днём Конституции РД, такие меры обеспечить могут. А ведь на этих праздниках народу бывает куда больше, чем на митингах, и реальных угроз жизни участников со стороны возможных террористов тоже больше…
Формы протеста
Странно, но в качестве основной формы выражения протеста жители Дагестана выбирают митинги и массовые пикетирования (законные способы), а также перекрытие дорог (незаконный способ). Такие публичные мероприятия как демонстрация, шествие и одиночное пикетирование1 используются редко. (Шествие тысяч салафиев от Аварского театра в сторону площади, а затем резкий поворот к Русскому театру и проведение на его ступенях митинга (21 ноября 2011 г.) хоть и не было юридически согласованно, но по своему выражению показало всю серьёзность проводимой ими акции.)
Эти формы протеста могут показаться не эффективными (особенно одиночные пикеты), но акция протеста, организованная 13 июня московскими журналистами и прошедшая у стен Следственного комитета России, доказывает обратное (см. фото). В этот день десятки журналистов вышли в знак солидарности с Сергеем Соколовым (зам. главного редактора газеты «Новая газета»), которого руководитель СКР Александр Бастрыкин вывез в лес и, по некоторым данным, угрожал за его публикации по расследованию уголовного дела в отношении банды в станице Кущёвской. Журналисту из-за угроз Бастрыкина пришлось даже покинуть Россию. Одиночное пикетирование журналистами СКР привело к тому, что Бастрыкин сдался и принёс публичные извинения журналисту.
Отметим, что, согласно даже этому, с драконовскими поправками закону о митингах (ст. 7 ФЗ №54-ФЗ от 19 июня 2004 г.), для проведения одиночного пикетирования не требуется подавать уведомления, а значит и нет необходимости согласовывать место проведения пикетирования. Что позволяет дагестанцам, вышедшим на одиночное пикетирование, сменяя друг друга, стоять с плакатами, как это сделал в своё время Вазиф Мейланов2, на площади, между двумя зданиями, прозванными в народе Даргинскими театрами… Самое главное – заранее предупредить о пикетировании прессу!
Факторы страха
Москва с принятием и одобрением данного закона явно переборщила. И пошла на великую авантюру. Слукавила. Наивному глухонемому слепцу понятно, что ужесточение ответственности участников и организаторов массовых акций протестов стало возможным только после московских стотысячных антипутинских митингов. Само собой разумеется, новый закон был и предназначен для Первопрестольной. Важно было оградить себя от Болотных и Никитских…
Новый закон в первую очередь опасен для периферии, и в большей степени – для республик Северного Кавказа. Где, как не здесь, обыватель знаком с первопричинами митингов и протестов? Многочисленные нерешённые земельные вопросы, бесчисленные похищения людей, внесудебные казни… Все эти факторы периодически бросают людей на улицы, площади и баррикады. Федеральному центру полезно было бы подумать об этом. Да, пойдут многотысячные штрафы и другие формы воздействия на митингующих, но где гарантия того, что проблема решится изнутри?
Как бы ни хотела рафинированная московская чиновничья рать продемонстрировать нам стремление к порядку, его будет минимум.
Шаги Кремля и Старой площади были бы куда более эффективными при одном условии: на самом высоком уровне решить причины, вызывающие народные протесты. Тогда не было бы и следствия. Только вот вопрос: нужно ли это там, на самом верху?..
1 Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путём размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
2Вазиф Мейланов – математик, политзаключённый. 25.01.1980 г. был арестован за выход на площадь им. Ленина Махачкалы в поддержку Андрея Сахарова с плакатом, на котором было написано: «Протестую против преследования властями А. Сахарова. С идеями должно бороться идеями, а не милицией. Сахаровы нужны народу – они осуществляют истинный, неформальный контроль за действиями государства. Все беды этой страны – из-за отсутствия в ней свободы слова. Боритесь за свободу слова для идейных оппонентов коммунизма – это и будет вашей борьбой за свободу слова!». Отсидел 9 лет. (Wikipedia).
- 2 просмотра