Что такое послание по существу? Строгих требований к формату данного вида творчества высшего должностного лица республики не существует. То ли это концептуальный документ об основных направлениях активности исполнительной власти на предстоящий год, то ли детальное изложение планов и намерений, то ли отчёт за прошедший год. Или же это микс, состоящий изо всех перечисленных компонентов? В случае с этим посланием-2008 уместно последнее определение. В тексте документа прослеживается и оценка президентом деятельности правительства за 2007 год, и задачи, стоящие перед ним в ближайшей перспективе, и элементы стратегического целеполагания руководства РД. Возможно, таким образом президент компенсирует и провал разработки Стратегии РД до 2020 года, и «пассивность и безынициативность многих министерств». В принципе, большинство из тезисов послания не явили собой открытие. С одной стороны, президент заявляет о том, что достигнуты успехи в легализации «теневого» бизнеса и повышении налогооблагаемой базы. Он же говорит о том, что потенциал улучшения показателей по этим направлениям далеко не исчерпан. Интересно заметить, что недостаточно эффективную работу в этих сферах президент связывает с сопротивлением позитивным изменениям в среде высших чиновников республики. То есть он опять напоминает о сращивании власти и бизнеса. И выдвигаемая им идея альтернативной государственной системы власти вкупе с административной реформой есть не что иное, как признание необходимости строить государство (госаппарат) в том понимании, которое характерно для стран с рыночной экономикой.
Абдулхабир Акилов,
начальник контрольно-финансового управления президента РД
Что такое послание? В Конституции РД сказано, что каждый год высшее должностное лицо республики, то есть президент РД, обращается с посланием к Народному Собранию. Фактически это обращение к народу. Президент вслух рассуждает о ситуации в обществе, ставит задачи, поднимает проблемы и пути их решения. Это не годичный отчёт, как и не задачи на год следующий. В предыдущих посланиях, как и в сегодняшнем, нет конкретных сроков, дат. Там ставятся такие задачи, которые можно решать и пять лет. Есть одно изречение Черчилля, которое мне очень нравится: «Политик отличается от государственного деятеля тем, что думает о будущих выборах, а государственный деятель – о будущих поколениях». На мой взгляд, Муху Алиев – это государственный деятель с большой буквы, потому что он ориентируется на перспективу. Об этом говорит и разработка Стратегии развития республики до 2020 года. Те проблемы, которые накопились в нашей республике, настолько глубоки, что на их решение потребуется длительный срок. Послание, как и Стратегия, отвечает требованиям времени. Есть критерии, по которым можно оценивать деятельность любого руководителя. Один из них – социально-экономическое развитие. Конечно, сегодня тоже можно было бы искусственно завысить показатели темпов развития Дагестана, чтобы они кратно превышали среднероссийские, как это и делалось раньше. Но Муху Гимбатович отошёл от этих оценок. Он сказал, что нужно объективно сравнивать с другими регионами. То есть перешёл к объективной оценке результатов работы. И сегодня действительно поставлена проблема сокращения отставания от других регионов, и уже есть определённые результаты, правда недостаточные. В то же самое время мне непонятно, когда требуют всё от него, от президента. Вот вы правильно говорите: судебная система, правоохранительные органы. Вот Путин, когда к власти пришёл, быстро избавил власть от влияния олигархии. Хорошие примеры с Березовским, Гусинским, Ходорковским. Но на нашем республиканском уровне так сделать не получится. Потому что в основном это федеральные структуры. Мы вот создали комиссию по координации контрольной деятельности. Искренне хотели навести порядок. И что же? Опять те же федеральные МВД, прокуратура, которые нам не подчиняются.
Сейчас все говорят, что надо привлекать инвестиции. Правильно, без инвестиций нет развития. А как их надо привлекать? Когда есть политическое спокойствие, когда к минимуму сведена коррупция, когда нет террористических актов. Не хочу брать на себя роль прокурора, но должно быть спокойствие. У нас огромная доля теневого бизнеса, самая высокая в РФ. И поэтому президент ставит одной из главных задач в своём послании вывод экономики из тени.
Максим Щепакин, заместитель
председателя правительства РД, министр инвестиций и внешнеэкономических связей РД
Инвестиционная привлекательность региона, общий объём инвестиций, которые будут привлекаться в республику, будет складываться как из конкретных отраслей, так и из результатов работы конкретных муниципальных образований. На местах будут разрабатывать свой инвестиционный потенциал, и за счёт роста общего объёма инвестиций, привлечённых каждым муниципальным образованием, будут расти суммарные объёмы инвестиционных договоров по республике. Все инвестпроекты ведь реализуются на конкретных территориях. И мы должны создать на них через нормативно-правовую базу – как республиканскую, так и муниципальную – гарантии, критерии и условия поддержки инвестпроектов на республиканском уровне.
В то же время готовность муниципалитетов к такой работе низкая. На сегодняшний день в них даже не сформированы отделы инвестиционного развития и инвестиционной политики. Даже в таком крупном городе, как Махачкала, нет департамента или управления, которое занималось бы привлечением инвестиций и формированием инвестиционного климата. Плюс, конечно, и проблема нехватки кадров. Мы, министерство по делам инвестиций, могли бы помочь, обучить, подправить, стратегии строить, но нужна инициатива с мест, о чём и говорил Муху Гимбатович.
Я считаю, что кластерный подход через формирование трёх-четырёх кластеров – Ризван Казимович плотно занимается этой проблемой – единственно реальный вариант формирования нормального инновационного инвестиционного формата экономики. Нам такие кластеры нужны, они дадут толчок к развитию смежных отраслей и экономики в целом. Что касается условий для инновационного сценария развития экономики, так инновации ведь понятие широкое. Они могут быть управленческие, информационные, могут выступать как новые формы управления, организации труда, подготовки и мотивации кадров. Есть инновации технические, есть производственные. Одно дело – наукоёмкие инновации. Но инновации в управлении, в кадровой политике, современных технологиях бизнеса условий для их внедрения не требуют.
По инфраструктуре могу сказать, что основным тормозом для привлечения инвестиций служат ограничения по подключению к коммунальным сетям: энергосетям, в меньшей степени – к газопроводам и водопроводам. Что касается автомобильных дорог, то если глубокая проработка территориального развития будет проходить, тогда в горных районах, например, где нет дорог, мы не сможем построить предприятия. Пока же у нас немало территорий, близких к транспортных магистралям, поэтому дороги не являются ограничивающим фактором.
Ризван Газимагомедов,
заместитель председателя
правительства РД
Я хотел бы предостеречь от слишком больших ожиданий от послания. Оно другим и не должно быть. Вот я сейчас думаю, что нам необходимо развить послание, расшифровав его стратегические направления. В послании есть всё.
В принципе всё, о чём мы говорили в течение двух последних лет, в нём сконцентрировано. То, что мы создали условия для дальнейшего стабильного и устойчивого развития Дагестана, в два раза увеличили налоговую базу, – уже что-то значит! Мы уже уменьшили отставание по 5–6 позициям в среднем по ЮФО. Мы снизили дотационность РД на 6 %. Выйти на цифру 45–55 % дотационности в ближайшие два-три года реально.
Другой момент. У нас улучшается инвестиционный климат. Сейчас инвестиции пошли. Реальные крупные проекты, которые у нас пошли, я считаю признаком того, что пойдут ещё больше. Если бы мы не создали условия, то они были бы невозможны.
Но я полагаю, что до 2017–2018 года мы будем развиваться по инерционной модели, хотя и на качественно ином уровне. К 2020 году мы не достигнем среднероссийского уровня. Но если начнём приоритетные направления развивать, то вполне можем догнать, например, Ставрополь. С другой стороны, есть же человеческий фактор. В Ставрополе из 10 рублей 8–9 обратно инкассируются, то есть теневой оборот составляет не более 10 %. У нас же предприятие получает 10 рублей, а инкассирует 2 рубля.
Сложный для нас вопрос и диспропорция в развитии наших районов. Горные районы ясно, что будут дотационные! Они и сейчас на 90–95 % дотационные. Возможно, там будут точки роста, к примеру, туристический комплекс там какой-то появится.
Предгорные и равнинные районы могут получить очень сильное развитие. И сельское хозяйство можно здесь развивать, и производство, и инфраструктура здесь развитая, отсюда и приток инвестиций.
Наша экономика сейчас «перевёрнута». Вот мы видим верхушку, думаем, что это экономика, а это только часть экономики… Мы всерьёз взялись за легализацию «теневого» бизнеса. Но я думаю, эффект будет намного большим, если правоохранительные органы будут нормально работать.
Реально ни один министр, ни одно отраслевое министерство не дало нам то, что мы хотели, не смогло помочь разработчикам стратегии. Если не подобрать таких министров, специалистов, которые знают, в каком направлении будет развиваться подведомственная отрасль, и которые под эти цели будут набирать команду, нам будет тяжело эту стратегию реализовать. Проблема кадрового голода будет… обязательно! Она уже есть.
Номер газеты
- 7 просмотров