22 апреля в Министерстве экономики Дагестана прошло очередное заседание Экономического совета при президенте РД, на котором обсуждалась «Стратегия социально-экономического развития республики до 2025 года», а также целесообразность включения в неё проекта судоходного межконтинентального канала «Евразия».
Открывая заседание, председатель Экономического совета Абдулхалик Гиндиев отметил, что представленная стратегия – очень важный документ, определяющий перспективы развития Дагестана на ближайшие 13 лет. Большое внимание этому документу уделяет и президент РД Магомедсалам Магомедов. Напомним, 1 апреля на презентации «Стратегии развития Дагестана – 2025», президент признался, что при предварительном ознакомлении с документом у него возник ряд вопросов. «Заложенные в ней проекты… очень амбициозны, но хотелось бы убедиться в их реальности, – заявил тогда Магомедсалам Магомедов. – Документ должен быть проработан до мельчайших деталей». По его словам, «Стратегия Дагестана будет использована при разработке Программы социально-экономического развития СКФО, и для нас важно, чтобы в ней были учтены все стратегические цели республики».В мае развитие СКФО станет темой совещания, которое проведёт Председатель Правительства РФ Владимир Путин. К этому времени, отметил глава республики, Стратегия должна быть уже доработана и принята.
Пятигорский оптимизм
Управляющий партнёр инвестиционно-консалтинговой компанией «AV» Алексей Крыловский, презентовавший Стратегию, пояснил, что она представляет собой пирамиду: в основании – мероприятия краткосрочного характера, а на них опираются проекты со среднесрочной и долгосрочной перспективой. Стратегия предусматривает три этапа: стратегической диагностики, стратегической доктрины и определения механизмов реализации. По словам Крыловского, она охватывает практически все сферы жизни республики в разрезе семи комплексов: торгово-транспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического, социально-инновационного и туристско-рекреационного.
«Республика Дагестан – 2010 – это уникальное геостратегическое положение, компактное сочетание моря, равнин, предгорья и гор, насыщенных природными ресурсами развития, и растущее, здоровое население с лидерскими амбициями», – убеждал присутствующих Алексей Крыловский.
По замыслу компании, венцом Стратегии-2025 должны выступить конкурентоспособные постиндустриальные кластеры: «Каспийский ХАБ» и «Дом народов». По сути, двумя отмеченными кластерами можно охарактеризовать всю Стратегию. Топливно-энергетический «хаб» (от английского “hub” – центральный, ключевой узел сети, нечто подобное ступице в колесе) – это транспортно-логистический узел единого специализированного пространства для торговли в основном электричеством и энергоносителями, для работы которого будет использован маршрут между Востоком и Западом, на деле – Китаем и Европой, плюс ещё планируется завершить строительство Ирганайской ГЭС и построить ещё каскад из 13 мини- и микрогидроэлектростанций на территории республики.
(Справочно: суммарная мощность планируемого к 2025 году строительства новых станций – более 2,7 МВт; сегодня это чуть более 1,35 МВт.)
«Дом народов» представлен набором социальных программ с фондами, пополняющими бюджет этого кластера из фискальных сборов от доходов «Каспийского ХАБа».
Патетика
Как пояснил докладчик, главной стратегической целью развития республики определён рост качества жизни населения. Достичь этого роста республика должна путём повышения «конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности» в регионе. Чтобы иметь представление о степени амбициозности заявленных планов Стратегии, отметим, что добиться «установления достаточного уровня безопасности» в Дагестане создатели проекта планируют всего за… полтора года. Об этом чрезмерно смелом допущении деликатно упомянул зампред экономсовета, к. э. н. Михаил Чернышов, попросивший докладчика обосновать методику достижения столь оптимистической цели. Как известно, сегодня ни силовые подразделения, ни правоохранительные органы не могут здесь выдвинуть весомые аргументы. Ещё более десяти детальных критических замечаний Чернышова задали полемическо-оборонительный настрой как разработчикам программы, так и присутствующим работникам Минэкономики во главе с министром Маратом Ильясовым (в качестве заказчиков).
Так вот, по неожиданно пафосному сценарию консалтинговой компании из Пятигорска, реализация главной стратегической цели позволит достичь уровня экономического и социального развития РД, соответствующего статусу передового субъекта Российской Федерации XXI века! Судя по заявленным стратегическим планам, в 2020 – 2025 годах Дагестан должен войти в двадцатку субъектов-лидеров по объёму валового регионального продукта (ВРП) – свыше 1,059 трлн рублей. (По-обывательски: ВРП – это всё, что произвёл регион за год в виде товаров и услуг за вычетом того, что было затрачено на их производство, в том числе суммарного фонда оплаты труда.) Это соответствует аж $12,5 тысячам на душу населения республики! Сегодня этот синтетический показатель едва-едва достигает $2,8 тыс. на душу, при том что солидную долю в нём занимает плохо поддающаяся учёту и расчёту «социальная функция учреждений».
О качестве жизни дагестанцев по истечении 2025 года должен бы свидетельствовать ещё и планируемый рост индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) – порядка 0,880 против сегодняшних 0,788. (Исследованию количественно-качественной оценки трудового потенциала Дагестана посвящена монография М. М. Магомедова на соискание звания
д. э. н. «Трудовой потенциал в Стратегии социально-экономического развития. Региональный аспект»; 2001 год. ИРЧП рассчитывается как комплексный показатель, учитывающий уровень доходов населения, продолжительности жизни, образования и грамотности.)
За кулисами
Как выясняется, нынешняя Стратегия построена на основе предшествующих документов. Это – уже третий подобный документ последнего десятилетия, который, как делится впечатлениями член Экономсовета Хаджимурад Камалов, «может быть провален столь же успешно, как и все предшествующие». И если мы сегодня же «не отправим его на доработку, о том, что Стратегия-2025 не годится и теперь нужно разрабатывать новую, четвёртую, мы узнаем как раз к сроку её нормативного завершения».
Ключевое требование Магомедсалама Магомедова – при разработке этого документа необходимо устранить недостатки, которые содержали предыдущие документы. Поэтому к участию в работе над «С-2025» Минэкономики республики привлекло, помимо генеральных разработчиков – «AV Investment Consulting Company LLC» (г. Пятигорск), – всё тех же прошлых специалистов из Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН, Института экономической политики им. Егора Гайдара, Леонтьевского международного центра социально-экономических исследований и других.
Всего на разработку проекта «С-2025» было, по нашим сведениям, выделено более 26,5 млн руб. Из них на проект ДНЦ РАН – 1,5 млн руб., на совместный проект компании «Урбэкс» и ДНЦ РАН – ещё 15 млн руб. Контракт же с компанией «AV» Дагестану обошёлся в 10 миллионов.
Вместо недоуменья
Республика ждёт от разработчиков сразу трёх вещей: Диагностику состояния, рецепт и Схему лечения и в самую последнюю очередь – собственно Терапию. Однако в «С-2025» нам предлагают лишь диагностику в виде хорошо подобранной и проиллюстрированной статистики. Которую, кстати, разработчики собрали у наших же учреждений и органов исполнительной власти. И тут же как бы советуют (утрирую): вот посмотрите, как у вас в республике будет хорошо, если вы достигнете вот этих показателей! А мы полагаем, что ничего недостижимого здесь нет! Давайте будем лечиться!!
Надобно б отметить, что подавляющая часть членов ЭС предлагала включить в обсуждаемую Стратегию откровенно-фантастические, недосягаемые для Дагестана проекты экономического развития. Не имеющие к тому же ничего общего с природно-ресурсно-обусловленными преимуществами республики перед другими регионами России. Даже на фоне иллюзорно-пафосного проекта «С-2025» выдвигаемые «прожекты», говоря мягко, ослепляли феерией эпохи КПСС восьмидесятых, когда на фоне всеобщего упадка и экономической стагнации страна всё плодила и плодила планы перенаправления стоков северных рек! Из той же серии предложения членов ЭС о включении в Стратегию проектов развития машиностроения на основе новейших проектных и дизайнерских разработок мирового уровня. Судя по всему, адекватно оценить уровень развития производительных сил современного Дагестана... члены ЭС или стесняются, или не умеют.
Эпилог
Тяжело не задаться вопросом: что входит в обязанности республиканских министерств (Минэкономики, Минэнергопром, Минсельхоз, Агентство по инвестициям, Комитет по поддержке малого предпринимательства)? Почему в этих ведомствах в рабочем порядке специалисты каждодневно не занимаются разработкой небольших и вполне экономически обоснованных отраслевых программ? Если наши министерства этого не могут, то зачем они нужны?
Пока же Экономсовет постановил «признать, что представленный проект Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года в целом удовлетворяет требованиям к документам стратегического характера».