Чуть более года назад (4 июля 2013 года) в конференц-зале Даггосуниверситета торжественно презентовали приоритетные проекты президента республики (ППП) и постановлением правительства Дагестана утвердили планы по их реализации. Поскольку глава региона Рамазан Абдулатипов продолжает рассматривать их как главный рычаг ускорения социально-экономического развития, то попытаемся разобраться в потоке сообщений на эту тему.
Свежо о ППП – ППР
В интервью журналу «Эксперт ЮГ», опубликованном 7 июля 2014 года («Фундамент нового курса»), глава РД сообщил: «В любом деле очень важно определять ориентиры, и в этом смысле мой взгляд на суть приоритетных проектов или направлений развития Дагестана остаётся неизменным. Результатом их реализации должен стать экономический прорыв – к благополучию, стабильности, культуре, безопасности… Задав определённый вектор, ему необходимо следовать, хотя порой этому мешает инертность дагестанского общества, неповоротливость бюрократии».
Признав, что среди экспертов и представителей общественности есть и скептики в отношении ППП (переименованные в приоритетные проекты развития (ППР)), Абдулатипов призвал органы государственной власти прислушаться к дискуссии, оценить объективность общественной экспертизы.
Однако, отвечая на вопрос о соответствии ППР положениям Стратегии социально-экономического развития республики до 2025 года, принятой в 2011 году, он заявил: «В настоящее время необходимо провести фундаментальный анализ состояния экономики республики, пересмотреть разработанные ранее стратегические планы. В целом они отражают реальную ситуацию, но с точки зрения тактического применения, конечно, необходимо их доработать».
Возникает вопрос: если стратегические планы в целом отражают реальную ситуацию, то зачем нужен фундаментальный анализ состояния экономики республики? Если же речь о проблемах тактического применения, то зачем пересматривать стратегические планы? Тактика ведь должна лежать в русле стратегии и может корректироваться, а не наоборот. И сколько уплачено за ППП, что их надо доработать?
ППР №1
Напомню, что проект «Обеление экономики» направлен на вывод 40–60% экономики из теневого и серого секторов, снижение уровня коррупции. О результатах его реализации на окружных совещаниях в Махачкале, Кизляре и Дербенте, состоявшихся в конце июня – начале июля с главами городов и районов Центрального, Северного и Южного территориальных округов, докладывал замминистра экономики и территориального развития РД Николай Чичварин. Он сообщил, что в целях актуализации баз данных по имущественным налогам физических лиц межведомственными рабочими группами было проведено более 35 тысяч подворовых обходов, в ходе которых обследовано свыше 122 тыс. объектов имущества и 123 тыс. земельных участков. В результате выявлены ранее не состоящие на учёте 29 тыс. земельных участков и около 28 тыс. объектов имущества.
Кроме этого, по итогам большой работы по приведению в соответствие баз данных об объектах налогообложения транспортных средств, содержащихся в базах УФНС по РД и МРЭО ГИБДД МВД по РД, количество зарегистрированных в ГИБДД МВД по РД транспортных средств возросло почти на 80 тыс. единиц по отношению к началу 2013 года, а поступление транспортного налога увеличилось в 1,4 раза, или на 40 млн рублей, и эта работа продолжается.
Из информации, размещённой на сайте Министерства экономики и территориального развития РД, можно получить более полную картину. Так, за январь – май 2014 года поступило по земельному налогу 414,3 млн рублей, или 131% от плана, но задание о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках оказалось выполненным лишь на 48,3%.
Что касается налога на имущество физических лиц, то за январь – май 2014 года поступило по 22,8 млн рублей, или 90,4% от плана.
Вместе с тем сообщается, что налоговыми органами сформированы и переданы в Управление Росреестра по РД сведения о 170 тыс. (!) объектов недвижимости, по которым отсутствуют необходимые характеристики для начисления налога.
Спасатели бизнеса?
В рамках ППП «Обеление экономики» интересна информация и о доведении муниципальными органами до рекомендованных Правительством РД уровней ставок налога на имущество физических лиц, земельного налога и значений коэффициента К2 по ЕНВД (единый налог на вменённый доход для малого бизнеса). По первому налогу по состоянию на 1 июня 2014 г. ставки увеличены до рекомендованных уровней в 51 муниципальном образовании, исключение – МО «Гунибский район». То есть решение о повышении налога на недвижимость особых возражений не вызвало.
Что касается земельного налога, то он задевает бизнес-интересы местных чиновников и их земляков с республиканского уровня, и поэтому его повышение идёт со скрипом. Если по итогам 2013 года соблюли рекомендации в 35 МО, то по состоянию на 1 июня 2014 года их число возросло лишь до 39. Остаются не доведёнными до рекомендованных уровней ставки налога в отношении отдельных категорий земель в Агульском, Ахтынском, Кизлярском, Левашинском, Магарамкентском, Рутульском, Хасавюртовском и Цумадинском районах, а также в городах: Буйнакск, Дербент, Избербаш, Каспийск и Махачкала. Судя по спорам вокруг ставки в Махачкале, рекомендованный уровень просто непосилен для ряда известных предприятий, и было принято решение повысить его до среднего уровня.
К версии о бизнес-интересах склоняешься и при анализе ситуации с ЕНВД. Доведены до рекомендованных Правительством РД значения К2 по ЕНВД только в 20 муниципальных образованиях. По отдельным видам деятельности остаются недоведёнными они в 32 МО! Можно предполагать, что двойной «оброк» (официальный и неофициальный) становится слишком обременительным и может привести к сворачиванию бизнеса и социальному недовольству. Об этом свидетельствуют и данные по сбору ЕНВД за январь – май 2014 года, составившие лишь 49,1% от планового задания в 288,0 млн рублей. И это несмотря на то что собранные за 5 месяцев 141,5 млн составили по отношению к аналогичному показателю за 2013 год аж 123%! Местные чиновники попали в ситуацию между двух огней и пока выворачиваются как могут!
Зарплатам не прикажешь
Поступление по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) за январь – май 2014 года составило 4 млрд 154,9 млн рублей, или 93,2% от плана. В сравнении с уровнем аналогичного периода 2013 года поступления составили 105,1%. Поскольку основным источником НДФЛ является зарплата, то это означает, что темпы её роста замедлились. Притом, что за январь – апрель 2014 года наблюдалось увеличение заработной платы: в сельском хозяйстве – в 2 раза, строительстве – 1,9 раза, добыче полезных ископаемых – 1,95 раза, оптовой и розничной торговле – 1,6 раза, обрабатывающих производствах – 1,34 раза.
Между тем НДФЛ – основной источник доходов республиканского бюджета (около 40%). Такое впечатление, что в 2013 году, по указанию тогда президента РД, выжали максимум для повышения зарплат учителям и врачам, чтобы выполнить указы Владимира Путина от 7 мая 2012 года, и, параллельно добившись повышения зарплат в других отраслях (рост за год по РД в среднем на 25,4%), вышли на предельно возможные для бизнеса и бюджета уровни.
Недогрузка
Значимую роль играют поступления от акцизов на алкогольную продукцию. За январь – май 2014 года в республиканский бюджет РД поступило от акцизов 666,6 млн рублей, или 94,6% от плана. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления увеличились на 98,0 млн руб., или на 17,2%.
В то же время, по сообщению УФНС России по РД, в регионе плательщиками таких акцизов являются 14 организаций, и анализ загруженности производственных мощностей предприятий – производителей алкогольной продукции, проведённый Минсельхозпродом РД, показал, что на 1 июня 2014 года она составила: по коньяку – 56,0%, шампанскому – 23,5%, вину виноградному – 34,3%, водке – 7,14%, спирту – 0. Наиболее низкая загруженность мощностей отмечена в ОАО «ДКК» – 0,8%, ОАО «МКШВ» – 6,6%, ООО НПП «Виски России» – 9,0%, ООО «Каспийвинпром» – 20,2%.
В отношении предприятий – производителей алкогольной продукции – проведены выездные налоговые проверки, в результате которых были установлены факты занижения налоговой базы и неправомерных налоговых вычетов с доначислением платежей в сумме 11,2 млн рублей. А в отношении ЗАО «УММИ» в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлен материал на сумму 71,5 млн рублей.
В сухом остатке
По всем пунктам за исполнение ППР №1 Минэкономики выставило +/–. Но многие скорее поставят жирный – , а некоторые, ссылаясь на трудности, поставят + . 7 июля в правительстве Дагестана о предварительных итогах исполнения консолидированного бюджета РД по налоговым и неналоговым доходам за январь – июнь 2014 года докладывали первый заместитель министра финансов РД Али Исламов и руководитель УФНС России по РД Умахан Джабраилов. Однако ни одной цифры Управление пресс-службы и информации Главы и Правительства РД не сообщило, ограничившись словами о том, что Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов подверг критике ряд ведомств по этим и другим обсуждавшимся вопросам.
Ранее на совещании в Кизляре, 3 июля, был дан ряд рекомендаций, в том числе и по повышению личной ответственности министерств и глав МО Северного территориального округа за реализацию ППР. Чем это обернётся, увидим в сентябре.
- 3 просмотра