Если цель Дагестана – развитие экономики, то главная задача – привлечение инвестиций. Но если российские дотации в целом негативно сказываются на состоянии Дагестана и, чтобы исправлять ситуацию, республике требуются частные инвесторы, тогда чем занимается государство? И в чём выражаются его реальные функции сегодня?
Представьте, что вы наняли слугу, который должен делать для вас то, что вы не успеваете: готовить обед, выносить мусор и поливать огород. При этом вы работаете, как честный человек, и платите слуге деньги за его работу – проценты от вашего заработка. Идут годы; вместо того чтобы выполнять работу, которую вы от него требуете, он начинает развивать свой бизнес на эти деньги, но при этом не слезает с вашей шеи. Платите не только вы, но и соседи, родственники, весь город платит слуге. Вся страна. Он покупает себе дорогие автомобили, строит дома, электростанции, открывает банки и продаёт свои услуги вам и вашим соседям.
Вы продолжаете работать в поте лица, но уже чтобы купить у него квартиру, электроэнергию, заплатить за вывоз мусора и так далее. Так ваш слуга за ваши деньги и ваш труд становится вашим хозяином. При этом он улыбается и говорит вам: «Я – ваш слуга». Улыбается и поднимает цены за услуги – проценты от ваших доходов и вашего имущества. Вы просите его делать то, на что его наняли – выносить мусор и поливать грядки. Но он не особенно заботится о своих обязанностях, а использует ваши деньги по своему усмотрению...
Теперь это уже не слуга, а бизнесмен (или феодал). Все вы – его подчинённые, крепостные. Такой хрестоматийный чеховский помещик-неудачник, который всё время стремится к банкротству и каждый раз спасается за счёт своих тружеников-крепостных. Умножьте это на 142 миллиона человек – и вы получите гегемонию государства.
Непрофильные активы
Если мы не можем уволить слугу, снять его с шеи, то как ослабить его хватку?
Увеличивая и собирая налоги, государство планирует и распределяет бюджет. При этом оно продолжает навязывать медвежьи услуги. Например, содержит огромное количество ненужных МУПов и ГУПов. Сельские клубы не функционируют, а числятся лишь на бумаге; библиотеки, если и есть в сёлах, то их никто не посещает; старые советские книги содержатся в губительных условиях, новых не найти. И мы продолжаем платить деньги за эти «бумажные» клубы и библиотеки. В республике издаётся огромное количество периодики, её никто не читает и поэтому не покупает. Но каждый платит государству за то, чтобы эти газеты издавались. Например, «Медицина Дагестана» и «Учитель Дагестана». Каждая тиражом 15 – 17 тыс. экземпляров издаётся на деньги, которые удерживаются у вас из зарплаты в виде тех же налогов. И реализуется в тех же учебных и лечебных учреждениях по методу «наглой проводницы».
Если слуга народа нанимает охранников, то им надо платить зарплату. Откуда взять деньги? Например, главы районов содержат их за счёт тех самых сельских и спортивных клубов, бюджетных мест в администрациях и так далее. И, вместо того чтобы тратить собранные налоги на реальные нужды населения, большая часть денег уходит на содержание этих охранников и прочих родственников знакомых друзей. Вот тут кроется выгода для чиновников поддерживать все эти фиктивные заведения. Мотивация по устранению МУПов и ГУПов снижается там, где они в известном виде приносят дивиденды конкретным чиновникам.
Принцип Микеланджело
Слуга говорит: ты мне мало платишь, – и поднимает налоги. А затем тратит их на всё новые и новые виды деятельности, навязывая их нам. Начинает выполнять те функции, на которые мы его не уполномочивали. Так происходит размывание государства как аппарата. Вместо маленького сердца, проталкивающего кровь во все органы, оно обрастает жировыми наслоениями, а это, как известно, приводит к инфаркту. То есть вместе с расширением непрофильных активов происходит разрушение государства. В Кремле об этом знают. Президент РФ Дмитрий Медведев уже подписал указ о сокращении служащих госаппарата. Такое случается в любой компании в период кризиса. При этом вместе с сокращением работников, для правильного функционирования акционерных обществ, необходимо останавливать и отдельные бизнес-процессы. Сначала нужно отсечь всё лишнее, а потом оптимизировать оставшееся. И если резать эту жировую наслойку, то начинать надо с экономического регулирования.
В идеале – снижение налоговых ставок и их долгосрочная фиксация на законодательном уровне. Меньше налогов – меньше госаппарат, меньше непрофильных активов у государства. В самом богатом месте на Земле – странах Персидского залива – эти ставки крайне низки. К примеру, в ОАЭ не существует федерального налогообложения предприятий, нет подоходного налога или налога на капитал, а с граждан удерживается всего 5 % на социальные нужды. То есть чистый доход жителей ОАЭ составляет 95 %. Таким образом, функции государства детерминируются его финансовыми возможностями.
Воздухопроход
Понятно, что государство – плохой инвестор. Экономисты связывают это с угрозой неэффективного размещения средств. Всякий экономист скажет вам, что инвестиции – прерогатива бизнеса. Об этом в Кремле тоже знают, и обещают отказаться от дотаций, как только в Дагестан придут частные капиталовложения.
Осознать характер проблемы можно на примере одного из ФГУП в республике. («ЧК» уже писал об этом в № 41 от 10 декабря 2010 года). Ещё в середине 2009 года о ситуации, которая за последние годы сложилась вокруг «Авиалиний Дагестана», заявлял и бывший работник авиалиний, старший штурман Камиль Моллаев – ветеран труда, он более 45 лет проработал в гражданской авиации и имеет свыше 17 тысяч часов безаварийного налёта. Мы вспомнили о нём в свете последних трагических событий, о вероятности которых Моллаев неоднократно предупреждал.
Официально хозяином федерального ГУП «Авиалинии Дагестана» является государство. В результате аэропорт превратился в монополиста с неразделёнными функциями (главный оператор и авиаперевозчик в одном лице). Отрасль монополизирована, и дивиденды получают заинтересованные лица. И тут должен срабатывать предохранитель – институт частной собственности. Но напротив, срабатывает «принцип временного директора», а не собственника: «Сегодня директор – я, завтра на моём месте будут другие». Такое уже случалось с российскими нефтяными компаниями, которые приходили на месторождение, и, понимая, что их не оставят там надолго, отрабатывали его ресурсы с нарушением всех установленных норм: не заполняли провалы, не рекультивировали почву и т. д. Ухудшив экологию и набив карманы, они ушли. Чтобы наш аэропорт не болел той же болезнью, ему собираются делать прививку в виде приватизации: Росимущество уже объявило о продаже ОАО «Авиалинии Дагестана».
Proprii Iuris
Инвестор идёт туда, где есть стабильность и предсказуемость. А первый признак предсказуемости – гарантия фундаментального права на частную собственность. В начале года, 9 января, Дмитрий Медведев утвердил перечень приграничных территорий, на которых иностранцы не могут обладать земельной собственностью. В Дагестане запрет коснулся 18 муниципальных образований и пяти прибрежных городов: Дагестанских Огней, Дербента, Избербаша, Каспийска и Махачкалы. Понятно, что вероятность долгосрочных вложений капитала зарубежными инвесторами стала ещё ниже. А значит, выросли ставки на местных представителей крупного и среднего бизнеса.
Но если разобраться, то в нашей республике представления о концепции права на частную собственность искажены ещё больше. Для примера приведём историю, подобных которой у нас в редакции накопилось много. Пока мы остановимся только на одной.
В редакцию обратился Магомед Гасанов, в 2004 – 2007 годы возглавлявший ООО «Армия и тыл», которое снабжало силовиков практически всем, кроме оружия. На тот момент, как утверждает Гасанов, он познакомился с начальником управления МВД по охране высших должностных лиц Омаргаджи Алиевым, который предоставил ему 1,2 млн рублей, в качестве начального капитала, на строительство оздоровительного комплекса «Взморье», расположенного на 2,3 гектарах рекреационной зоны побережья в районе «Караман – 4». Сам Гасанов сообщает, что также потратил на строительство комплекса собственные 22 млн рублей. При этом, по его словам, компаньоны договорились продать «Взморье», разделив выручку поровну. К марту 2007 года Магомед Гасанов находит покупателей и готовится продать свою долю. До совершения сделки неизвестные лица (следствием до сих пор не установлены) причиняют тяжкий вред здоровью Гасанова. А пока он лечился, все документы, подтверждающие право собственности, по его словам, были подменены. Единственным владельцем значится брат Омаргаджи – Гасан Алиев (через СПК «Яринский»).
За комментарием мы обратились к начальнику управления Госавтонадзора по РД Омаргаджи Алиеву. Он подтвердил, что знает Гасанова, но вместе с тем опроверг все его обвинения, сославшись на материалы уголовных дел, заверил, что Гасанов не имеет прав на собственность оздоровительного комплекса «Взморье». Мы не станем подолгу останавливаться на этом эпизоде, но приводим его в качестве примера. Институт частной собственности в Дагестане не просто хромает, можно сказать, что его попросту нет, в известных мировому сообществу формах.
Что мы этим хотим сказать? Как видно, собственником является государство (в лице ли чиновника или аффилированной с государством компании), которое мы наняли, чтобы обеспечивать гарантию наших прав, и которое должно исполнять свои обязанности, а не отбирать право другого. И суды, и законы – на стороне государства, а не гражданина. На стороне «слуги», который использует наши деньги по собственному, а не по нашему усмотрению, то есть – не по назначению. В этом смысле непрофильные активы государства – основная площадка для коррупционеров.
- 2 просмотра