В России коррупция уже давно является одним из мощнейших факторов, влияющих на существование государства. Нельзя сказать, что эту тему обходят в прессе, но, как правило, основное внимание уделяется лишь правовым аспектам коррупции: «кто», «как», «сколько», в лучшем случае читателю сообщают приговор суда. Обычно степень коррумпированности чиновника прямо пропорциональна мягкости судебных органов по отношению к нему.
Коррупция — это системное явление, охватывающее практически все стороны нашей жизни и имеющее ярко выраженный экономический характер. Но у нас борьба с коррупцией в основном сводится к отсечению тех элементов, которые каким-то образом не укладываются в уже насквозь коррумпированную систему. Даже посадив одного коррумпированного государственного служащего, государство берет на его место другого, который часто еще круче своего предшественника. Поэтому весь процесс российской борьбы с коррупцией напоминает битву огородника с сорняками, когда срезается один сорняк из тысячи. С самой средой, порождающей коррупцию, не борется никто. А без постижения природы коррупции нельзя предлагать сколь бы то ни было действенные рецепты по ее искоренению.
Что такое «коррупция» и каковы ее виды?Коррупция — действие, в котором участвуют две стороны: взяткодатель и коррумпированное лицо, коррупционер. Потенциальным коррупционером становится любой человек, на которого группа людей (организация, государство или общество) возложила определенные обязанности или функции контроля за соблюдением неких правил или процедур. Пока человек честно выполняет свои обязанности — все нормально. Но появляется другое лицо, которое старается обойти существующий порядок и за это согласно удовлетворить какие-то потребности человека, создающего для него лазейку в действующей системе.
Сложно? Допустим, одиннадцать друзей-футболистов договорились не курить и установили штраф в 1000 рублей. В случае, если один проштрафился — остальные 10 получают по сотне. Один из друзей увидел, как другой курит. Пойманный курильщик предлагает ему 500 рублей, если тот ничего не скажет остальным. Если он будет честным, то получит 100 рублей. А если промолчит — в 5 раз больше. И станет взяточником, так как он не выполнил обязанности члена группы и взял за это деньги.
Со временем эта лазейка может стать проторенной дорогой. Тогда обходные пути намного проще, чем официальные, которые почти не используются. Коррупционные отношения вытесняют правовые, коррупционеры сами предлагают гражданам и организациям нарушать свои обязанности за определенные блага. Затем формируется неофициальная система тарифов, когда уже любому известно: кому и сколько нужно платить за уклонение от налогов, штрафов, за сдачу экзаменов, за направление на лечение и т.д.
Люди всегда договаривались о правилах поведения в различных ситуациях. Иногда эти правила соблюдаются годами, веками автоматически, и контроль здесь не нужен. Например, адаты, традиции, этикет. Поэтому те правила, которые искренне признаются обществом, труднее обойти за счет взятки.
Контроль над выполнением общепринятых правил не лежит на конкретном человеке — за этим следят все члены общества. Законы, которые не признаются членами общества, провоцируют их преодоление коррупционным путем. Отсюда проистекает достаточно интересный вывод: настоящая демократия, гарантирующая подлинное влияние общества на законодательную и исполнительную власть, вытесняет коррупционные отношения. Как только прямые выборы и другие демократические процедуры заменяются на более контролируемые процедуры — значит, общество сделало новый виток в строительстве коррумпированного государства.
В зависимости от инициатора коррупционного процесса можно выделить три вида коррупции: в первом случае инициатором процесса является взяткодатель, во втором — коррумпированный чиновник, в третьем — обе стороны действуют в условиях сложившихся коррупционных отношений. Первые два вида носят преимущественно разовый, случайный характер, а третий — уже устоявшаяся система.
В современной России наибольшее распространение получил третий вид коррупции, носящий системный характер.
Кто должен бороться с коррупцией?Прежде всего необходимо отметить, что к коррупции можно подходить, как к любому другому рынку. Рынок коррупции — это рынок продажи своих обязанностей перед обществом.
Кто заинтересован в сохранении этого рынка и повышении цен на нем? Конечно же — это продавцы и хозяева «товара», лица, которые должны следить за соблюдением правил организации. Парадокс: чем больше людей и ресурсов бросает государство на контроль за обществом, тем крепче становится основа коррупции. Чем сильнее используются административные рычаги, тем более коррумпированную систему мы получаем в итоге. Кто заинтересован в ликвидации этого рынка? Те, кто желает соблюдения установленных правил — хочет жить по закону. Налицо две противоборствующие стороны с диаметрально противоположными целями. Поэтому лица, контролирующие соблюдение законов, являются естественными врагами для тех, кто эти законы стремится неукоснительно выполнять. И законы обрастают толкованиями, дополнениями, которые знать и выполнять становится уже невозможным.
А какая организация заинтересована, чтобы все ее « правила неукоснительно соблюдались? Только та, которая стремится быть эффективной, а следовательно — достичь своей цели. Борьба с коррупцией реально ведется только в эффективной организации. С коррупцией будет бороться государство, которому угрожает серьезная опасность; общество, движущееся к объединяющей всех светлой цели; фирма, которая работает в условиях сильнейшей конкуренции. Для того, чтобы организация боролась с коррупцией в своих рядах, нужен страх смерти, борьба за выживание, конкуренция.
Причина отсутствия борьбы с коррупцией, например в ВУЗах в том, что администрация ВУЗа не стремится сделать его самым лучшим (нет внутренней мотивации). Нет также внешней опасности — даже при выпуске огромного количества недоучек современные ВУЗы не лишатся государственного финансирования. Единственной внешней опасностью для ВУЗа являются проверяющие органы. Но при современном уровне коррупции в государстве это не самая большая опасность.
Как с этим бороться ? Максимально упростить правила, а также уменьшить численность и возможности контролирующих органов.
Как экономически бороться с коррупцией?Итак, мы рассматриваем сложившуюся коррупционную систему как рынок с установленными фиксированными ценами на коррупционный товар. В этом процессе задействованы две стороны: дающая взятку (взяткодатель — покупатель) и берущая взятку (коррупционер — продавец).
На каждую сторону в этом процессе действуют различные факторы.
На взяткодателя действуют два фактора: сила взятки для взяткодателя, то есть ценность того блага, от которого должен отказаться взяткодатель (деньги, вещи или какие-то адекватные услуги) в обмен на коррупционную услугу, и выгода, получаемая взяткодателем от приобретения этой услуги.
На коррупционера также действуют две силы: сила взятки, или ценность блага, которое предлагается в обмен на коррупционный товар (например, чем меньше платит государство чиновнику, тем легче он поддается соблазну предложить свои услуги на коррупционном рынке) и сила ответственности перед организацией.
Значит, чтобы победить коррупцию, нужно добиться таких условий, при которых всегда сила взятки меньше получаемой выгоды или силы ответственности чиновника перед организацией.
Если взглянуть на проблему с позиций экономической науки, то борьба с рынком коррупции должна вестись в четырех основных направлениях.
Во-первых, нужно увеличить ответственность коррупционера. Чиновники должны иметь высокие нравственные качества, быть подотчетны обществу и действовать в четком правовом поле.
Во-вторых, необходимо повысить силу взятки для взяткодателя. Здесь может помочь более жесткий контроль государства за доходами и расходами граждан и организаций, но подобное решение — грабли о двух концах: просто ужесточение контроля будет лишь стимулировать коррупцию.
В-третьих, следует уменьшить силу взятки для коррупционера, что прочно сцементировано с уровнем доходов коррупционера: чем он богаче, тем большая сумма потребуется для взятки, чтобы перевесить такие вещи, как чистая совесть, спокойный сон, угроза лишиться должности или попасть в тюрьму.
В-четвертых, надлежит уменьшить также и величину выгоды взяткодателя от приобретения коррупционной услуги: чем проще законные методы достижения цели, тем меньше выгода от взятки для взяткодателя.
Как заставить организацию бороться с коррупцией?Чтобы организация боролась с коррупцией в своих рядах, она должна быть в этом заинтересована. А это может произойти либо под давлением внешних обстоятельств, либо по каким-то внутренним причинам, к наиболее мощным из них в наших условиях можно отнести амбиции лидера организации. Без наличия хотя бы одного из этих факторов организация не будет заинтересована в борьбе с коррупцией, а, соответственно, не будут выполняться многие ее правила. В итоге, любая организация окажется неэффективной — что мы и имеем в лице десятков государственных и негосударственных учреждений.
Поэтому очень важно, какой человек становится во главе страны, республики, города, министерства, больницы или ВУЗа. Лидер, реально выступающий против коррупции, должен быть нравственным, состоятельным, открытым для общества. Итак, мы видим три основы мотива борьбы с коррупцией:
1. Лидер организации должен быть амбициозным, всеми силами и средствами стремящимся сделать организацию эффективной.
2. Должна существовать конкуренция за ограниченные ресурсы, когда неэффективная организация погибает.
3. Вышестоящая организация по одной из двух первых причин принуждает нижестоящую организацию к борьбе с коррупцией, угрожая ее существованию.
Остановимся более подробно на первой причине, которая в общественном сознании представляется наиболее простым и эффективным средством — вспомним Иосифа Сталина.
Если государство заинтересовано, чтобы на его территории функционировали эффективные организации, то оно должно создать систему, при которой к управлению страной придут амбициозные люди, стремящиеся самореализоваться за счет успеха своей организации. Если государство само не заинтересовано быть эффективным, то вся система государственной власти будет неэффективной — суть коррумпированной.
Лидеру организации мало быть амбициозным человеком. Он должен быть также профессионалом. Профессионал без амбиций не сделает дела. В то время, как амбициозный человек без умения достигнет большего. Но лучшая ситуация — сочетание желания и умения. Эффективный лидер должен быть достаточно обеспеченным, чтобы деньги не имели для него решающего значения. Он стоит на вершине пирамиды мотивации — его заботит только стремление к успеху как средству самовыражения.
И здесь мы видим явное противоречие: в нашей стране пока невозможно быть нравственным и состоятельным одновременно.
Способствует ли коррупции тот факт, что наша республика содержится за счет федерального центра? Несомненно. Дотации ставят власть вне конкуренции. Плохо работает государство или хорошо, но оно искусственно не допускается к той черте, за которой общество скажет «нет» неэффективной власти. Федеральные дотации «консервируют» неэффективность власти в Дагестане так же, как высокие мировые цены на нефть — низкую эффективность российской власти. В результате — нет движения вперед, а коррупция становится нормой жизни.
Особенно важна борьба с коррупцией в масштабах государства и во всех организациях, финансируемых из госбюджета. Все остальные организации очень малы по сравнению с государством, в них очень велика сила ответственности перед членами организации. Коррупция в крупной коммерческой организации — это проблема руководства и акционеров, и здесь вступают в силу законы конкуренции. А вот государственные органы вне конкуренции. Для того, чтобы побудить государственные организации к борьбе с коррупцией, нужно либо поставить во главе амбициозных профессионалов, либо создать конкуренцию, борьбу за жизнь внутри государственного аппарата. А для этого необходимо максимально возможное число государственных функций отдать рынку.
Такой выход подсказывает экономическая теория коррупции. Вопрос для практиков государственного управления: «Как это сделать?» ]§[
- 6 просмотров