Что такое бюджет? Может, вы думаете, что это деньги всей республики? Так, например, думало большинство населения Страны Советов. Тогда и основания были так думать - практически вся собственность и почти все рабочие места принадлежали государству, из государственного бюджета же и финансировались. Сегодня же при нашем капиталистическом устройстве бюджет - это лишь малая часть всей денежной массы страны. То есть самая минимальная сумма, необходимая для обеспечения главной функции государства - силового, даже насильственного (!) обеспечения безопасности от внутреннего и внешнего незаконного посягательства. Иногда, правда, капиталистическое государство (в смысле - аппарат управления страной) берет на себя несвойственные функции социального обеспечения и инфраструктуры (здравоохранение, пенсии, образование, дорожное строительство и т.д.).
Все вышеизложенное касается не только страны в целом, но и бюджета любого субъекта любой капиталистической федерации. Это - природа буржуазного (в хорошем смысле) устройства, и так это устройство СПЕЦИАЛЬНО задумывалось. Аксиома!
Но в Дагестане это далеко не так. Финансовая база республики (все деньги населения, предприятий, банков и учреждений) составляет порядка 62 млрд руб., а республиканский бюджет - более 16 млрд рублей! Бюджет республики - это деньги для многочисленных министерств, ведомств и квазиэкономических структур, основным "бизнесом" которых является проедание бюджетных (стало быть, народных) денег.
Таких структур и ведомств в республике около 90 (!), и все они щедро финансируются из бюджета. При подсчете и сравнении с ведомственным устройством областей ЮФО оказалось, что их почти в 2 раза больше, чем, например, в Ростовской и Волгоградской областях. Интересно также, что бюджет Дагестана на 2004 год больше бюджетов Астраханской и Волгоградской областей вместе взятых. Это при том, что территория двух областей в 3,14 раза больше, чем Дагестана, население больше 1,65 раза, а валовой региональный продукт - в 4 раза (см. таблицу 1).
Формирование бюджета РД почему-то всегда было окутано тайной. Закон о бюджете республики является для "прикормленных" структур и чиновников не рядовым экономическим законом, а ОСНОВНЫМ законом! Более основным, чем Конституция. А вокруг формирования и утверждения бюджета всегда разворачиваются главные интриги и закулисные баталии. Возможность повлиять на формирование бюджета и иметь доступ к бюджетным деньгам была и остается базисом, чуть ли не единственным смыслом всей общественно-политической жизни республики.
И сегодняшняя осень не исключение - уже начались суета и хлопоты за включение в роспись бюджета 2005 года.
Сама процедура разработки и утверждения бюджета республики более чем странная. В мае-июле Минфин собирает заявки министерств, ведомств, ГУПов и госучреждений республики, предложения Минэкономики по расходованию бюджета развития на "приближенные" частные предприятия, по бюджетным кредитам и т.д. Правительство разрабатывает на основе заявок и практики предыдущих лет собственно бюджет как цельный документ и где-то ближе к концу года представляет его в Народное Собрание. Теперь уже Народное Собрание, комитеты, депутаты аппарат помощников и консультантов в "горячке", быстро, срочно должны проверить бюджет, внести коррективы, чего, конечно, за столь короткий срок они сделать не успевают. Собственно поэтому бюджет 2004 года был принят парламентом только 29 января 2004 года, а утвержден Председателем Госсовета 10 февраля. Таким образом, бюджет остается в том виде, каким его и хотели бы видеть лоббирующие на уровне правительства структуры.
Бюджет Дагестана на 83-85% формируется за счет дотаций Центра из средств федерального бюджета, причем сумма дотационных средств из года в год растет. Для сравнения: дотационность Астраханской области - 24%, Волгоградской - 21%, Ростовской- 31,8%.
Причем сумма средств, получаемых из федерального бюджета Дагестаном в 2004 году, больше чем Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей вместе взятых (см. таблицу 1).
В ведомственной структуре административного устройства республики около 15 министерств и ведомств, которых вообще нет в природе администраций и правительств перечисленных областей (см. таблицу 2). Например, министерств транспорта, имущественных отношений, юстиции, спорта, мелиорации, комитетов по делам религий, по виноградарству (а ведь в дополнение к своим Минсельхозам, наши соседи могли бы сформировать комитеты по кукурузе или, скажем, подсолнуху), народным промыслам, не существует всякого рода оргкомитетов по переселениям и восстановлениям районов. Совокупная экономия бюджета республики только за счет сокращения излишних ведомств составила бы около 600 миллионов рублей в год. Ведь зачастую эти ведомства дублируют друг друга.
Такое обустройство экономики, когда целые отрасли "прикормлены" от бюджета, подрывает основы состязательности, душит конкурентоспособный частный бизнес на корню.
Представьте ситуацию.
Пробивается неудачливый бизнесмен, в прошлом удачливый чинуша, в правительственное закулисье и лопочет: "Вот… помощь нужна. Господдержка малому предпринимателю, среднему бизнесу, хочу… вот… дело наладить. Хочу, чтобы дешевле было для народа, лучше чтобы (в ответ страшное молчание). Кровопийцы-буржуины спирт делают, очищают там, разливают… Короче, 1 литр им обходится в 15 руб. (Гневные нотки) Но продают-то (!), продают (!!) - за 20! А потом мы еще удивляемся - почему водка по 50 руб., а не за 3,62, как раньше! (Тональность снова сменяется с патриотической на чинопочитательскую) Помогите … поддержите. Без вас не обойдемся. Чем могу и я поддержу. На выборах там или где скажете. (Совсем уж безнадежно.) Мой семиюродный дядя был кунаком Вашего соседа по даче… Как там Апашка поживает?"
Ответ: "Давай так. Готовь бизнес-план, там, обоснование - что тебе объяснять? Все как у людей сделай. Поддержим.
Говоришь, за 15 производят, а за 20 продают? Гм-м. Не годится. У тебя будет так - производишь за 18, а продаешь за… за… за 10! А 8 рублей убытка мы возместим из бюджета. Дотация! Поддержка среднего класса, малого предпринимательства".
Нет. Не сгниет свободный бизнес на корню. Сдохнет! Сразу - в одночасье сдохнет. Поверьте, ровно через год уже "удачливый бизнесмен" на бронированном черном "Гелленвагене" будет пробивать курсовки к политическому руководству. А его цеха - гнать на рынки два продукта народного потребления: сивушный спирт за 25 руб. и водку из этого спирта за 80. Что удивляться. Всех конкурентов вокруг себя ведь вырубил. С помощью бюджета.
Происходит такое и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и в системе транспортных перевозок, издательском бизнесе. Как добросовестному частному предпринимателю с ограниченными финансовыми возможностями конкурировать с государственной машиной, у которой бюджетных денег прорва?
Некоторые сравнительные характеристики отдельных субъектов РФ в ЮФОТаблица 1
Субъекты Территория(тыс.кв. км) Числен-ность населения (тыс. чел) Числен-ность работников органов госвласти (чел.) Кол-во минис-терств и ведомств Бюджет (тыс. руб) Дотацион-ная часть бюджета (тыс. руб) ВРП(данные на 2001 г.)(млн руб) Астраханская область 44,1 1006,0 10 248 39 4663983 1 123 327 36 521,1 Волгоградская область 113,9 2616,0 22 855 28 11240401 2 371 978 90 468,2 Ростовская область 100,8 4257,0 33 272 23 25964 8 264 459 125 163,3 Республика Дагестан 50,3 2200,0 17 972 51 16087495 13 295 626 31 605,7 Ведомства Правительства РД, строгих аналогов которым нет в сопоставимых областях ЮФОТаблица 2
(тыс. руб) 1 Минпром 6243 2 Минтранс 4430 3 Минстройархитектуры 6505 4 Миннац 158343 5 Минимущества 11945 6 Минфизкультспорт 264835 7 Управление по охране высших органов власти 51347 8 Министерство по делам молодежи и туризму 57741 9 Упр. Правительства по вопросам переселения, реабилитации 1949 10 Отдел Правительства по подготовке зон водохранилищ, ГЭС 885 11 Комитет Правительства по делам религий 3392 12 "Дагвино" 2290 13 Комитет по художественным промыслам 1999 14 Комитет по восстановлению Ауховского р-на 1181 15 Оргкомитет по переселению лакского населения 866 16 Минмелиорации 2094 17 Минюст 5505 18 Комитет Правительства по делам архивов 8682Итого экономия бюджетных средств могла бы составить 590 232 тыс. руб.
Комментарий "ЧК" В №16 от 23.04.2004 мы уже писали о бюджетировании, ориентированном на результат, как о схеме, которую пытается внедрить Правительство РФ, когда ведомства при представлении заявок на финансирование должны докладывать Минфину о достижениях в предшествующие годы, о планах на следующий и ближайшие 3 года. Но, видимо, для порядка недостаточно повышения эффективности расходования бюджетных средств - как подготавливался закон раньше, так и сейчас готовится. Да и не могло быть иначе: построй в шеренгу 18 тысяч наших госчиновников и попроси их количественно оценить результаты своей деятельности в сравнении с: а) основными функциями по должности; б) объемами и структурой финансирования. Ответят не более 5 тысяч. Полагаем, что большая часть даже не поймет, о чем их спрашивают. Спрашивать же о мерах, которые приведут к повышению эффективности своих расходов - вообще Сизифов труд.Поэтому, вероятно, микрореволюция в бюджетном процессе (впрочем, как давеча продемонстрировал президент, и в регионально-политическом) началась сверху. Более, чем на одну треть (!) изменился Бюджетный Кодекс - в сторону ужесточения; изменилась и система разработки, и полномочия субъектов, и сама даже терминология. Уже сегодня над законодательством о бюджетном процессе республики и межбюджетных отношениях работает межведомственная комиссия, созданная по инициативе Народного Собрания.
О практике бюджетного финансирования прошлых лет и сопротивлении, с каким, несомненно, столкнутся парламентарии при принятии более прозрачного и эффективного Бюджета-2005, "Черновик" готовит серию материалов. ]§[
- 1 просмотр