22 января Рамазан Абдулатипов, выступая с Посланием (отчётом) к Народному собранию, выдвинул ряд инициатив и дал поручения правительству по развитию экономики региона. Редакция «ЧК» решила выяснить мнение экспертов, а также попросила их оценить 10 основных инициатив и поручений в плане перспектив их эффективной реализации по 5-балльной шкале.
Что? И кто?
За 2 часа 40 минут выступления Рамазан Абдулатипов коснулся многих тем и выдвинул ряд инициатив, в том числе более 30 из них относятся к экономической сфере. Анализ всех предложений занял бы много места, и поэтому были отобраны наиболее значимые, которые содержат указания на ответственных лиц и механизмы их реализации.
Экспертам была направлена анкета, в которой фигурируют 10 инициатив и поручений Абдулатипова в том виде, каком они были представлены в Послании к НС РД. Они разделены на 3 группы. Выставленные оценки перспектив их эффективной реализации (1 – почти нет перспектив, 2 – малые, 3 – средние, 4 – хорошие, 5 – отличные перспективы), как правило, сопровождаются комментариями экспертов.
Ответить на вопросы согласились директор института социально-экономических исследований (ИСЭИ) ДНЦ РАН Сергей Дохолян (С. Д.) и замдиректора ИСЭИ Шамиль Гимбатов (Ш. Г.).
Импортозамещение и промышленность
Одним из важных направлений в экономической политике страны стало импортозамещение, и Абдулатипов, позиционирующий себя как проводник курса Владимира Путина, огласил несколько поручений правительству Дагестана. Первая группа инициатив касается промышленности.
1. Правительству поручено наладить работу Антикризисного штаба и каждодневно отслеживать принимаемые меры, в том числе по импортозамещению, совершенствуя при этом технологии производства с помощью науки, а также адаптируя передовые научные достижения к потребностям экономического развития республики. Для многих министров выполнение программы импортозамещения – главный экзамен на 2015 год… Занимаясь импортозамещением, следует оказывать каждодневную поддержку «КЭМЗу», «Дагдизелю», «Авиаагрегату», Буйнакскому агрегатному заводу и другим предприятиям. Поручаю правительству (А. М. Гамидову) закрепить за каждым заводом кураторов из числа министров и вице-премьеров.
С. Д. (2 балла): Интересное предложение, но каким образом курирующие министры и вице-премьеры будут помогать заводам, неясно. Есть опасения, что будут больше мешать, «имитируя» активизацию своей деятельности, чтобы затем отчитаться перед главой РД. Программа импортозамещения в Дагестане отсутствует. Что будут делать в связи с этим министры, неясно.
Ш. Г. (3): Прямого экономического эффекта эта мера, конечно же, не принесёт, так как проблемы развития дагестанской промышленности носят глубокий системообразующий характер. Это устаревшее оборудование, отсутствие современной системы подготовки кадров и производственной кооперации между предприятиями и т. д.
Надеюсь, что вовлечённость кураторов в производство заставит их понять глубину экономических проблем и учитывать это в работе.
2. В республике создано 4 технопарка, в том числе IT-парк полного цикла «Идея-серия». Поручаю правительству на серьёзном уровне заняться созданием индустриальных парков. Тем более что по указанию В. В. Путина компенсация расходов на их создание будет осуществляться за счёт федерального бюджета.
С. Д. (2): Эффективность работы технопарков в Дагестане широко не освещается, возможно, из-за их низкой продуктивности. Судьба «индустриальных парков» может быть аналогичной.
Ш. Г. (4): С учётом заявленной компенсации и достаточно жёсткого требования к ведомствам главы Дагестана, участвовать во всех федеральных программах, а также с его прямым кураторством развития индустриальных парков, с одной стороны, и серьёзных намерений со стороны руководства Минпромторгинвеста РД, думаю, эту работу активизируют, и положительный результат она даст.
3. Одним из резервов развития является усиление интеграционных связей с субъектами РФ, входящими в СКФО, как мы договорились с руководителями этих субъектов на недавней нашей встрече в Махачкале. Необходимо также активизировать торгово-экономические отношения с Азербайджаном, Казахстаном и Ираном. Это важно для повышения конкурентоспособности дагестанской экономики.
С. Д. (1): Эта тема поднималась многократно и на протяжении длительного периода времени, но «точек соприкосновения» по-прежнему нет. Почему эта работа может усилиться, неясно. Во всяком случае не были озвучены направления, по которым «усилятся» интеграционные процессы.
Ш. Г. (4): Безусловно, работать в этом направлении необходимо, выхода другого сейчас нет. В первую очередь необходимо активизировать интеграционные связи Дагестана с субъектами РФ, так как зачастую наши промпредприятия оказываются слабо вовлечёнными в производственные связи, часто – из-за слабой информированности.
4. Для качественных преобразований многих сфер экономики и общества важно реализовать установки президента России на подготовку квалифицированных рабочих и инженерных кадров. Минобрнауки приводит в порядок бывшие профтехучилища, колледжи, и надо совместно с вузами и предприятиями налаживать систему опережающей подготовки специалистов.
С. Д. (2): В условиях, когда в Дагестане промышленное производство не растёт, заработная плата невысокая, а престиж рабочих профессий в значительной степени упал, создать систему опережающей подготовки специалистов будет очень сложно.
Ш. Г. (2): Думаю, работа в этом направлении может застрять уже на уровне учебных заведений, каждый из которых сейчас представляет собой обособленные хозяйствующие субъекты, реализующие исключительно собственные хозяйственные интересы в рамках уже налаженной бизнес-модели. И проблема возникнет не столько в подготовке квалифицированных кадров, сколько в неготовности преподавательского состава работать в системе опережающего развития подготовки специалистов.
5. Поручаю правительству завершить согласованный с Минэнерго России и ОАО «Россети» вариант создания новой организации – ОАО «Дагэнерго». Кроме того, надо серьёзно заниматься альтернативными источниками энергии. По этим вопросам более активной могла бы быть деятельность и Корпорации развития Дагестана.
С. Д. (1): Не ясна целесообразность и правовая база этого процесса, поскольку совсем недавно при реформе РАО «ЕЭС» их разделили на генерацию, сбыт и сети.
Корпорация развития Дагестана на сегодня никак пока себя не проявила, и возможности её участия по высказанным направлениям «туманны».
Ш. Г. (2)
Бизнес и бизнесмены
По этой теме выделяются 2 поручения.
6. Пока основными инвесторами выступают выходцы из Дагестана. Мы будем практиковать закрепление успешных бизнесменов, которые помогают в решении социальных вопросов и в развитии бизнеса, за конкретными территориями. Мы и советоваться с ними будем при решении кадровых вопросов по районам и городам.
С. Д. (1): Достаточно сомнительное решение – закрепление успешных бизнесменов за конкретными территориями. Каким образом это будет происходить? Механизм реализации не озвучен. Отдать им возможность решения кадровых вопросов по районам и городам (фактически это имеется в виду) – является недемократичным и незаконным. Это, скорее, феодальный подход.
Ш. Г. (3)
7. Нужно обеспечить преференциальный режим участия предприятий малого и среднего бизнеса в государственных закупках. Правительству и муниципалитетам следует принять меры по поддержке семейного бизнеса. Для малого и среднего бизнеса нужны приемлемые ставки по кредитам. Изучите вопрос о возможностях использования для этого ресурсов Агентства кредитных гарантий.
С. Д. (2): Эти вопросы многократно озвучиваются, но решения по-прежнему нет.
Ш. Г. (3)
АПК, МТС и поля
Третья группа инициатив относится к агропромышленному комплексу.
8. В Дагестане существует огромная потребность в развитии сельскохозяйственной кооперации. Минсельхозпроду и Минпромторгинвесту этим надо заниматься, поручаю в течение месяца внести варианты организации кооперации.
С. Д. (1): Этот вопрос в значительной степени относится к Минсельхозпроду РД. Однако это министерство малоэффективно, и есть большие сомнения, что оно может решить поставленную задачу.
Ш. Г. (3)
9. Действенным инструментом в повышении технической оснащённости сельскохозяйственного производства могут стать машинно-технологические станции (МТС).
С. Д. (1): Это направление сразу вызывает ряд вопросов: кто? как? каким образом? Ответы не озвучены. Минсельхозпроду РД решить эти вопросы не под силу. Могла бы заняться этим Корпорация развития Дагестана, но её потенциал пока не ясен.
Ш. Г. (3)
10. Минсельхозпроду и Мингосимущества необходимо принять исчерпывающие меры, чтобы не было пустующих полей, низких показателей продуктивности и урожайности в сельском хозяйстве. Указываю на персональную ответственность министров и руководителей районов за состояние использования земельных ресурсов.
С. Д. (1): Очень хорошее предложение, но эффективность работы министерств низкая. Руководители районов до сих пор не проявляют активности в этом вопросе. Кроме того, эффективность использования земли и развития сельского хозяйства зависит и от других факторов: активности сельхозтоваропроизводителей, развития инновационных процессов в АПК, развития рынка сельхозпродуктов и т. д.
Ш. Г. (2)
Итого
Как видно, почти все оценки от 1 до 3, а средняяя – это 2, то есть эксперты считают перспективы эффективной реализации инициатив малыми. Скепсис основан либо на опыте прежних начинаний, либо на оценках необходимых ресурсов, либо на сомнениях в правильности инициатив, то есть соответствии их реалиям (законам, финансовым ресурсам, поведению предпринимателей и т. п.).
Действительно, концентрация финансовых потоков и управления в одних руках – ОАО «Дагэнерго» – ещё не гарантия от воровства и коррупции. А суммы, выделяемые на поддержку МСБ, выросли, но, как показало недавнее обсуждение в Общественной палате РД вопроса о грантах («ЧК» №3), коррупционные аппетиты не уменьшились, несмотря на обеление и очищение… Если кооперация в сельском хозяйстве будет осуществляться по коммуно-советским принципам, то как она впишется в законы о свободе предпринимательства? Что касается пустующих полей, низкой продуктивности и урожайности, то после кнутов (угроз отставки) и пряников (дипломы и премии городам и районам) Абдулатипова министры и главы МО хотели бы изменить ситуацию, но вопрос упирается в деньги и в качество управления, которое зависит от кадровой политики…
Вместе с тем, судя по сообщению Минпромторгинвеста РД от 26 января, начато строительство первого в Дагестане индустриального парка «Кристалл Сити» в Каспийске (в администрации города его курирует Джамал Абдулатипов – сын главы РД). Территория (18 га рядом с автодорогой Махачкала – Аэропорт) уже обеспечена владельцами нужной инфраструктурой, и, по словам исполнительного директора «Кристалл Сити» Магомеда Мусаева, на площадке уже находятся мелкие и пять крупных производств, в том числе Кикунинский консервный комбинат. Если удастся включить проект в федеральную программу «Моногород», то в дополнение к господдержке из бюджета РД можно рассчитывать и на финансирование из федерального бюджета.
Новая стратегия?
И всё же, вероятно, и сам Абдулатипов сомневается в достаточности или правильности озвученных инициатив, поскольку вечером, после утреннего оглашения его послания к республиканскому парламенту, ИА «Интерфакс» сообщило, что глава РД на сессии НС РД заявил: «В 2015 году мы должны разработать новый документ, Стратегию до 2030 года, которым будем руководствоваться следующие 15 лет. Для его разработки мы планируем привлечь ведущих мировых консультантов, поскольку для того, чтобы продолжать двигаться вперёд, нам уже не достаточно использовать российский передовой опыт. Надо равняться на лучшие мировые практики».
Между тем присутствовавшие в зале об этом не слышали, а в тексте послания на сайте главы РД сказано лишь следующее: «В развитие Стратегии социально-экономического развития республики необходимо сформировать Бюджетный прогноз РД на долгосрочный период (до 2028 года). …Председатель правительства России Д. А. Медведев на днях поставил задачу “изменить саму модель нашего развития”. Р. А. Юсуфову совместно с экспертами Дагестанского научного центра (Х. А. Амирханов), Экономическим советом при Главе Республики Дагестан (А. М. Гиндиев) следует ещё и ещё раз подвергнуть серьёзному осмыслению источники, институты и модели экономического развития Дагестана». То есть ни о какой новой Стратегии и мировых консультантах речь не шла. Значит надо ждать разъяснений.
- 4 просмотра