Бюджетные узы

В понедельник, 4 декабря, у врио главы Владимира Васильева состоялась встреча с президентом Владимиром Путиным. Как и планировал, Васильев попросил у главы государства дополнительное финансирование на текущий год. Кроме того, ожидается, что будут расти параметры бюджета на 2018 год, принятые в первом чтении. Анонсируется, что в уточнённом варианте он вырастет от 96,1 до 100 млрд по доходам.

Предыстория нынешней поездки Владимира Васильева связана с неудавшейся продажей газовых сетей. Врио главы поехал просить ни много ни мало 4,1 млрд рублей, из которых 3,1 млрд республика должна направить на погашение долгов перед бюджетниками. Как пояснили в Минфине РД, в начале 2017 года в бюджете было заложено 8 млрд неналоговых доходов от реализации газовых сетей. Помимо 3 тысяч км сетей, которые, вопреки наличию всей необходимой документации, уже два года игнорирует Газпром, в прогнозные доходы включили реализацию ГРС, не прошедших инвентаризацию и прочие регистрационные процедуры (всего в республиканской собственности около 6 тысяч км сетей).

Весной коммерческие планы на незарегистрированное имущество отмели: «В марте сократили доходную часть на 4 млрд, потому что документы на эти сети физически не успевали подготовить. Доходы от реализации 3 тысяч км оставили, вдруг Газпром возьмёт, тем более есть поручение Миллера учесть в 2017 году деньги на выкуп их у республики, – пояснили в ведомстве. – Всего было 8 млрд, 4 млрд сократили, на эту же сумму урезали расходную часть. Ещё 4 млрд сокращать не из чего». Выделит Москва эту сумму или нет, ещё не известно.

Отметим, что в ноябре 2017 года вышло постановление за подписью премьера Дмитрия Медведева о распределении 11,6 млрд рублей дотаций между 23 субъектами. На эти средства они должны были профинансировать в ноябре-декабре 2017 года первоочередные расходы, в том числе оплату труда работников бюджетной сферы. Но Дагестан в этот перечень не попал: наши заявки были отклонены. Из северокавказских республик в числе получателей значатся Чечня, Ингушетия и КБР.

Москва пошла навстречу

С 1 января 2018 года Москва начинает политику реструктуризации бюджетных кредитов регионов. В число бенефициаров попал и Дагестан. Напомним, что госдолг республики начал заметно расти примерно с ноября 2013-го. Причём если смотреть в динамике, то резкие скачки наблюдались именно к концу того или иного года.

За три последующих года он вырос от 4 до 18 млрд (максимально достигнутое значение). Тут, во-первых, сказалось штампование и выдача государственных гарантий под разные инвестиционные проекты. В сумме они сложились почти в 2,5 млрд госдолга. Во-вторых, многочисленные коммерческие и бюджетные кредиты. В 2016 году Москва спохватилась о закредитованности регионов (если госдолг Дагестана составлял максимум 18 млрд, то, к примеру, Краснодарский край должен около 120 при доходах в 2016-м около 194 млрд). Тогда же началась политика замещения коммерческих кредитов льготными бюджетными (под 0,1%). Они предоставлялись при условии, что регион будет оптимизировать собственные расходы и постепенно снижать планку госдолга. Отсюда и основные две вехи бюджетной политики при Рамазане Абдулатипове: сначала её подгоняли под майские указы, а после последовала антикризисная установка – экономить и оптимизировать расходы. Окончательно выместить коммерческие кредиты Дагестану удалось где-то в июне 2017-го.

С начала года республиканский госдолг сократился на 3,5 млрд рублей, были погашены кредиты перед Сбербанком, Россельхозбанком и СМП Банком, а также досрочно погашены некоторые кредиты перед федеральным бюджетом. На данный момент он остановился на отметке 12 млрд, из которых 9,7 млрд – бюджетные кредиты и 2,4 млрд – государственные гарантии. Со следующего года Москва будет реструктуризовывать 6,1 млрд бюджетных кредитов, и к концу республика надеется довести госдолг до 9 млрд.

«5 декабря только нам пришли условия реструктуризации бюджетных кредитов, подлежащих погашению в 2018 году. Его разобьют на 7 лет. В первый год мы должны будем учесть в бюджете 5% от общего объёма погашения, в следующем – столько же, в последующие года – по 10%», – пояснили в Минфине условия отсрочки погашения.

По прогнозам Минфина, Дагестан за счёт реструктуризации сможет высвободить порядка 5,6 миллиарда рублей в следующие два года. По данным замглавы ведомства Али Исламова, эти средства (более 4,6 млрд рублей в 2018 году и 1 млрд в 2019-м) будут направлены на решение социально-экономических задач. Всего, по его словам, реструктуризации подлежат бюджетные кредиты на общую сумму более 7,3 млрд рублей. Срок погашения по ним наступает в 2018–2019 и 2021–2022 годах. Они были получены для частичного покрытия дефицита бюджета в течение трёх последних лет.

Интересно, что условием реструктуризации является наращивание собственных доходов. Ежегодно они должны расти в среднем на 4%. В противном случае это будет идентифицировано как срыв условий соглашения, реструктуризацию могут отменить и  затребовать погашение всей суммы. Хотя в ноябре Минфин отчитывался, что прогнозирует рост налоговых поступлений в 2018-м на 2,7% по сравнению с текущим годом (по итогам 2018 года они тогда планировались на уровне 24 млрд). Но, судя по бюджету, принятому в первом чтении, налоги прирастут всего на 1,3% (около 302 млн) и составят без малого 23 млрд.
Этот объём выглядит довольно неприглядно по сравнению с планом на 2017 год (падение почти на 3,7 млрд), но в основном благодаря тому, что правительство перестало включать в них доходы от продажи газовых сетей, чем грешило последние два года.

Власть запланировала, что нарастит НДФЛ (что немудрено с учётом грядущей индексации и прироста фонда заработной платы на 5%) и налог на прибыль (тут чисто арифметический момент, когда поступления высчитываются исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития, а они у нас всегда более чем оптимистичные). Также республика потеряет на акцизах. Ожидается, что будет продано меньше алкоголя, ибо у ЗАО ВКЗ «Избербашский», ООО «Дербентский ВКК», ООО ВКЗ «Кизляр» и ООО «Ника-С» истечёт к 2018 году лицензия. В 2,6 раза снизятся ставки подакцизных товаров на вина и шампанское.

Социальный уклон

В основном же бюджет в следующем году продолжит усугублять крен в «социалку» (см. таблицу). Сильнее всего с начала реализации майских указов приросли расходы на социальную политику – почти на 20 млрд рублей. В следующем году она прибавит более миллиарда. Здесь интересно, что в структуре расходов содержание штата Министерства труда и социального развития РД и подведомственных ему учреждений находится на втором месте по величине затрат – 2,5 млрд рублей. Больше составляют только выплаты пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности или нетрудоустроенности. В образовании прирост идёт по сравнению с данными на текущий год большей частью по дошкольному образованию (+450 млн), общему  (+453 млн) и среднему профессиональному (+132 млн).

Минимальный размер оплаты труда вырастет до 9,5 тысячи рублей, и на 4% проиндексируют фонд оплаты труда работников, которых проигнорировали «майские» указы. «В целом фонд оплаты труда по сравнению с 2017 годом вырастет на 7 с лишним миллиардов. На следующий год республике увеличили дотацию для бюджетной сбалансированности на 7,1 млрд. Почти вся сумма уйдёт на зарплаты», – поясняет врио министра финансов Юнус Саадуев.

Также на 4% проиндексируют расходы на оплату коммунальных услуг и стипендиальный фонд для студентов. На зарплату педагогических работников дополнительно выделят 290,7 млн, медицинских работников – 286,4 млн, работников учреждений культуры  – 545,7 млн, соцработников – 299,7 млн рублей. Так, Минфин отмечает, что к расходам на содержание органов госвласти применён «подход сдерживания роста бюджетных трат». Командировочные и представительские расходы формировались в условиях жёсткой экономии. Текущие расходы, в том числе канцелярские, хозяйственные и прочие, просчитаны из расчёта 30 тысяч рублей на работника в год.

Расходы на арендную плату зданий и помещений, занимаемых ОГВ, преимущественно сохранены органам, территориально удалённым и находящимся за пределами республики. (Счётная палата сочла это недостаточным, высказавшись, что штаты нужно сократить ещё. Хотя в результате оптимизации госаппарата в прошлом году удалось сэкономить 100 млн, и анонсировали, что в этом году его продолжат прореживать.) ]§[