Близится конец года, но бюджет РД в окончательном варианте до сих пор не принят. Если с доходной его частью всё более или менее понятно, то обсуждение расходной части с ноября отложено на декабрь, и ожидается, что её примут, перед самым Новым годом - 28 декабря. Общие приоритеты, куда направить средства, в принципе, определены; осталось самое сложное - детализировать роспись бюджета. Кому и сколько Отложили рассмотрение расходной части бюджета, скорее всего, из-за того, что многие чиновники и депутаты НС стараются пролоббировать "свои" программы и отрасли. Такой подход, видимо, не устраивает президента РД и его команду, и в кулуарах Народного Cобрания продолжают биться за каждый рубль. Начальник Контрольно-финансового управления президента РД Абдулхабир Акилов в интервью "Черновику" (№ 47 ) называл свою версию, по какой причине принятие бюджета было отложено. "Из-за того, что в инвестиционных программах творится полный, не побоюсь этого слова, бардак, отложили принятие бюджета на декабрь. А это первый бюджет, который формируется при новом президенте. Сейчас что происходит: какой-то чиновник сидит и решает: этот объект включить, этот нет. А кто он такой, чтобы решать? Должны быть чёткие критерии". Основные параметры расходов республиканского бюджета за текущий год и проектируемые цифры на следующий приведены в таблице.
Напомним, что бюджет РД на 2006 год был утверждён по расходам в сумме 23973654,1 тыс. рублей и по доходам в сумме 23255490,1 тыс. рублей, предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2006 год был заложен в сумме 718164,0 тыс. рублей.
На 2007 год утверждены следующие характеристики бюджета: расходы в сумме 30130169,3 тыс. рублей, доходы в сумме 29780169,3 тыс. рублей. Предельный размер дефицита - 350000 тыс. рублей. Расставить приоритеты
Джон Кейнс был бы доволен - государство активно идёт в экономику. Пока неясно, чему будет отдан приоритет - капитальным или текущим расходам бюджетов. Поясним, что капитальные расходы бюджетов обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. В них включаются статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утверждённой инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели. Туда же включены расходы, связанные с расширенным воспроизводством, и те, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество. Именно из состава капитальных расходов, как правило, формируется бюджет развития.
Что касается текущих расходов, то они обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, различных бюджетных учреждений и используются на некоторые другие цели.
Увеличение текущих расходов не создаёт никакого продукта, служит лишь для обеспечения функционирования бюджетных учреждений и органов власти. Если провести детальную ревизию, то здесь можно найти возможность для сокращения бесполезных бюджетных учреждений и административного аппарата. Высвободившиеся средства следует направить именно на капитальные расходы бюджета, которые непременно дадут эффект если не сразу, то в последующие годы.
Среди тех организаций и ведомств, чьё финансирование на следующий год заложено с большой прогрессией, названы ГУ "Дагестанское управление сельскими лесами" (в 4,2 раза), Министерство сельского хозяйства РД (в 2,1 раза) и Министерство экономики РД - в 65 раз!
Пока непонятно, что кроется за этими цифрами. К примеру, на какие цели предполагается выдать Минсельхозу РД почти 682 млн рублей? Абдулхабир Акилов по поводу сегодняшнего состояния сельского хозяйства в беседе с нами был весьма категоричен: "Что, у нас есть сельское хозяйство? Есть личные подсобные хозяйства, которые производят 80 % продукции, и все гордятся этим. Это тупиковая ситуация. Такое ведение хозяйства - это вчерашний день".
Кардинальное увеличение финансирования Минэкономики РД (на 2007 г. предусмотрено 3,16 млрд рублей вместо 48,6 млн в 2006 г.) пока вызывает больше вопросов. Если туда включены различные инвестиционные программы и проекты, то это один вопрос. По своему предназначению Минэкономики и должно заниматься привлечением инвестиций в республику, составлять прогнозные планы развития различных отраслей и, естественно, участвовать в формировании бюджета. Но, судя по кадровой чехарде, связанной со сменой министров, со своими функциями оно пока не очень справляется.
Возникают вопросы: на какие же тогда проекты выделяются средства? И как вообще учитывается роль Минэкономики в вёрстке бюджета? Или это делается как всегда в Минфине? БОР не ко двору?
Какой же бюджет нам нужен? Во всём мире давно и успешно используется термин "бюджет, ориентированный на результат (БОР)".
Бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод, предполагающий распределение бюджетных средств между их администраторами и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учётом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов. Действительно, зачем вкладывать из года в год деньги туда, где они не приносят отдачу?
Можно ли назвать бюджет РД ориентированным на результат? Ставит ли он хотя бы в ближайшей перспективе задачу перехода от финансирования ведомств и организаций к финансированию результатов их деятельности?
Внедрение БОРа станет, скорее всего, в ближайшие годы обязательным для субъектов РФ. Так, министр финансов Игорь Кудрин уже заявил, что "начиная с 2007 года, и в ещё большей степени с 2008, бюджетирование по результатам станет действительно широко распространённым".
Теперь в своём новом качестве все дагестанские министерства и ведомства, научные организации и образовательные учреждения должны будут определить количественные и качественные показатели, которые охарактеризуют результат их деятельности. К примеру, если в течение года в Минэкономики РД не был внедрён ни один инвестиционный проект или ни один инвестор не вложил в экономику республики ни копейки, то, естественно, результата нет - и следует принимать соответствующие меры.
Взять Министерство здравоохранения. Последние скандалы, связанные с ФОМСом, показывают, что и тут не всё ладно. В этом ведомстве особенно следует разработать чёткую систему показателей, определяющих качество и результат работы каждого медицинского учреждения. В течение какого срока вылечился больной, какие лекарства и в каком количестве были использованы, какие процедуры назначены - оценку по этим и другим показателям должен в числе других выставлять и сам больной. Только после этого решать, стоит выделять деньги учреждению, где не вылечили ни одного больного или поставили неправильный диагноз и затратили на лечение сотни тысяч рублей, или нет.
В первую очередь, по нашему мнению, для всего этого следует провести мониторинг эффективности всех бюджетных учреждений, разработать систему показателей, согласно которым будет проводиться оценка результатов их деятельности. Сейчас в Дагестане около 6,5 тысяч бюджетных учреждений. Нужно ли столько республике, чем они занимаются?
В ходе реформирования возникнет необходимость проведения аттестации всех сотрудников бюджетных учреждений, которая, безусловно, вызовет сокращение среди работников. Тех, кто внёс предложения, способствующие высокой экономической или социальной отдаче, следует поощрять, причём значительно. Не прошедших аттестацию - увольнять без всякого сожаления. Пусть они идут в бизнес, другие структуры. Только следует учесть реалии "дагестанизма" - проследить, чтобы руководители (кстати, и они должны пройти аттестацию) не избавлялись от профессионалов, оставляя на работе не отягощённых интеллектом родственников и знакомых. Комментарий "ЧК"
Бюджет на 2007 г. имеет ещё одну особенность: его принимают депутаты, большинство из которых мы не увидим в следующем составе Народного Собрания РД. Кроме того, это первый бюджет, принимаемый при Муху Алиеве в качестве президента РД. Скорее всего, многие депутаты, среди которых немало глав администраций и муниципальных образований, захотят напоследок выбить как можно больше средств на свои районы. Ведь ещё не факт, что на предстоящих в марте 2007 выборах им удастся сохранить свои должности в качестве руководителей МО. Поэтому они наверняка захотят пополнить свои "сусеки". Муху Алиев это хорошо понимает. Чем закончится битва за бюджет - станет ясно совсем скоро. ]§[
- 3 просмотра