По следам прошлого номера Хочу поделиться двумя личными ощущениями: у нас может быть война и депутаты могут предотвратить войну! Осталось два шанса – в последний четверг 2005-го и ровно через год, в предпоследнюю сессию Народного Собрания в 2006-м. И в том и в другом случае речь идёт о принятии республиканского бюджета.
Не нужен нам ревизор (реплика на публикацию Надиры Исаевой в прошлом номере). Нам нужен другой народ. Честный и бескомпромиссный НАРОД, умеющий требовать от депутатов кропотливой и вдумчивой службы, понятных и ясных законов, одинаковых для всех нормативов! Народ, который не плебействует перед чиновником, а понимает, что отчитываться и кланяться в пояс чиновники должны как раз-таки ЕМУ. Нужен demos sapiens – народ понимающий.
А понимает ли кто-нибудь в республике, что такое бюджет? Вот особый, скажем, у нашей газеты читатель. Требовательный, с пытливым и состязательным умом. Но понимает ли он из наших же публикаций хотя бы суть предназначения бюджета? Отвечаю: чувствует, интуитивно ощущает, что что-то здесь не то. Всё в нашей республике куда-то клонится, кренится. И подтверждение своим ощущениям даже находит. Но умом измерить никак не получается. А надо бы. Ведь о чём, собственно говоря, речь. Речь лишь о маленькой части денег, потребной для существования слуг народных, служащих ему, в то время как сам народ занимается свободным предпринимательством, производит новый продукт и воспроизводит себя в своих поколениях, оборачивая свои (вовсе не бюджетные) деньги.
А на что же должны тратиться деньги республиканского бюджета? Только на обеспечение насилия над теми членами общества, которые не подчиняются коллективному договору, то есть Закону; только на профилактическое здравоохранение – эпидемиологическую безопасность и учёт заболеваемости; только на начальное и среднее образование; только на учётно-регистрационные операции (паспорт, наследство, прописка, брак и т. д.) Естественно, и на содержание социальных иждивенцев. Все занятые в социальной службе и находящиеся на иждивении содержатся за счёт бюджета. Остальные члены общества должны про-из-во-дить!
Вот как видится мне распределение дагестанских людских ресурсов в схеме, когда дагестанское общество способно к самоорганизации и улучшает своё благополучие, не проедая всё произведённое и обеспечивая вышеперечисленные социальные функции в полном объёме и качестве. Положим, в республике проживает два с половиной миллиона жителей.
А. Бюджетная сфера – 250 000, в т. ч.:
– аттестованные работники милиции – 15000;
– работники учреждений образования – 70000;
– врачи и средний медперсонал системы здравоохранения – 55000;
– работники детских дошкольных учреждений – 75000;
– прочие (в т. ч. отдельные подразделения федеральных учреждений) – 35000.
Б. Социальные иждивенцы – 785 000, в т. ч.:
– дети и подростки – 450000;
– студенты вузов и средних специальных заведений – 75000;
– пенсионеры (по труду, инвалидности и пр.) – 150000;
– инвалиды – 35000;
– безработные – 75000.
В. Производство и распределение – 1 525 000, в т. ч.:
– ГУПы и МУПы, обслуживающие социальную инфраструктуру – 50000;
– частные заводы и крупные акционерные общества – 80000;
– средний бизнес в сфере производства – 250000;
– мелкий бизнес и неорганизованно занятые – 350000;
– торговля, отдых, рекреация – 170000;
– кооперированное с/хозяйство – 250000;
– частный с/х сектор – 320000;
– общественные организации, СМИ, прочие – 60000.
Ну и что? Да неужели на 250 тысяч бюджетников, обеспечиваемых, кстати, и за счёт федерального бюджета тоже, иначе говоря, на каждого десятого дагестанца нам не хватает 10 млрд рублей на оплату социальных услуг, которые оказываются остальным девяти гражданам??? Неужели непременно нужно 23 млрд?! И неужели ежегодный рост бюджета в разы должен опережать инфляцию? Почему такое вообще возможно?
Ответ кроется в том, что ежегодно дагестанское общество обрастает новыми слоями коррупции. Бюджетные псевдоучреждения и псевдоминистерства ежегодно прирастают армией недоумков и полудурков, покупающих себе новые посты в новых госорганизациях так же, как они купили перед этим дипломы в псевдоинститутах. Под каждое вновь создаваемое бюджетное учреждение формируется новая псевдонормативная база, наделяющая его фиктивными властными полномочиями, которые опять же продаются населению в виде многочисленных разрешений и запретов. И вот вся эта «как бы государственная» рать требует на своё содержание «халявных» дотационных денег, зарабатывает на продаже надуманных полномочий населению, денно и нощно придумывает всё новые и новые республиканские и федеральные «целевые программы», делясь с вышестоящей местной и федеральной элитой отмытыми в госзаказах средствами; и… эта раковая опухоль год за годом воспроизводит саму себя. Разве похожи эти «госслужащие» на слуг народных? Даже с одной из главных своих функций – насилие – такое государство справиться уже не может.
Насильников слишком много, насиловать практически уже некого: все пошли в государство*. И эта сфера экономики у нас самая выгодная. Не поленились мы («ЧК») и подсчитали: воровство бюджетных средств рентабельно примерно на 2300%.** Прибыльнее, как оказалось, чем торговля наркотиками и оружием, выгоднее проституции и организации игорного бизнеса! Какова цена нравственности наших законодателей, а! Игорные заведения – вон за пределы поселений, а госучреждения-расхитители бюджета – в самом центре!
И ничего: стерпливается – слюбливается. Поэтому-то в Дагестане около 6,5 тыс. бюджетных учреждений. А всего нужно около 3 тысяч. Как избавиться от избытка госучреждений? Ведь невозможно вернуть деньги за распроданные должности! Удачное решение этих вопросов называется АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА. Однако никто в республиканском руководстве реформы не хочет. И Дмитрий Козак, похоже, стёр не один ряд зубов на сопротивлении нашей политэлиты.
При таком вот непростом раскладе нашим парламентариям придётся обсудить бюджет на следующий год. Обсудят. Примут. Не впервой. Никто ни о чём существенном даже не заикнётся. Но принятие этого бюджета в том же виде уже чревато! И вот чем.
Излишек денежных средств, брошенных на потребительский рынок из расхищенного подчистую бюджета, сориентировал за пореформенный период абсолютно всех предпринимателей исключительно на торговлю и создал сверхвысокую ценовую конъюнктуру на все виды товаров. Наши цены давно уже выровнялись с московскими. Граждане, не имеющие элементарных денег на элементарные потребности, на таком сверхдорогом рынке товаров и услуг оказались вдвойне неимущими и быстро люмпенизируются. В обществе, где в основе своей извращены, истолкованы с точностью до наоборот и не исполняются федеральные законы, появилась исламская альтернатива. Оказалось, что законы ислама просты и понятны. Более того – они СПРАВЕДЛИВЫ! И, если в этом Абсурдистане не произойдёт наконец обычной буржуазно-демократической революции, по законам которой мы тщательно делаем вид, что живём, произойдёт революция шариатская.
Достаточно породить своим воровским невежеством 2,5–3 тысячи убеждённых и жертвенных (а муслимы, как мы убедились, именно такими и бывают), то к 2008–2010 годам эта критическая масса приведёт республику к повторению Большой Кавказской. Беда в том, что по времени эта война затянется на те же пятьдесят лет, что и раньше. Заморская Америка не даст пожарищу затухнуть. Есть ли альтернатива? Есть. Два шанса из десяти для разумно организованного общества – чуть ли не гарантия успеха. Надо отложить принятие бюджета, скажем, на март месяц. Это происходило раньше с Дагестаном сплошь и рядом – и ничего. Крутится с Землёй на том же географическом пространстве. Зато депутаты получат оперативно-временной простор для проведения трёх очень важных преобразований.
Первое. Инвентаризация функций бюджетных учреждений. По её результатам всё, что не по праву называется учреждением, упразднить до тех самых потребных трёх тысяч.
Второе. Мониторинг эффективности ГУПов, МУПов и министерств. Прибыль ГУПов и МУПов отобрать подчистую и направить в доход соответствующих бюджетов. Никаких дележей, как сегодня: 90% остаётся у предприятий, а 10% – в бюджет. Тех из них, что не по праву занимают экономически выгодные и привлекательные для свободного бизнеса ниши под монопольным покровительством государства, надо внести в план приватизации и распродать с аукционов. Министерства перестанут быть дублёрами статистов, а значит, останется только семь (по нашему редакционному мнению) министерств.
Третье. Аттестация госслужащих и работников бюджетной сферы.
В результате этих трёх преобразований, увы, грянет сокращение. Но, если сократят правильно (а ведь под надзором всенародно избранных – возможно), на улице окажутся «первоначальные накопители капиталов». Проще говоря, воры, у которых теперь-то уж точно хватит средств для собственного бизнеса и создания востребованных, не «халявных» рабочих мест. И за два года до роковых 2008–2010-х этот демонтаж коррумпированной власти начнёт давать первые позитивные плоды. Появится иная альтернатива.
В цифрах бюджета картинка может выглядеть так. Расходы республиканского бюджета на первый раз – 10 млрд руб., доходы на тот же первый раз – 6,5 млрд руб. (В обосновании доходов желательно бы довести ставку налога на имущество физических лиц стоимостью свыше 500 тыс. руб. до разрешённых Налоговым кодексом РФ 2,2%. Сегодня большинство местных гор- и райсобраний разрешили себе собирать с «богатых собственников» всего 0,4%.) Дотационность региона сразу же снизится до 35%, и ни от какого внешнего правления защищаться не надо будет. Но главное в этом – недопущение войны. Натурально.
Есть в предложении о переносе обсуждения бюджета на март 2006-го ещё один, менее важный, но более натуральный, аргумент. Дело в том, что именно тогда, по глубокому моему убеждению, Владимир Путин представит на депутатский суд фамилию кандидата в Дагестанские Руководители. По его же президентскому указу № 1603 крайний срок представления кандидатуры – «90 дней до истечения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ». Что сие означает? Означает, что, как только назовётся фамилия «мистера Х», все манипулятивные возможности руководителя нынешнего окажутся исчерпаны. Механизм начнёт подстраиваться под будущего ДагРука. Вот здесь-то и нужен нам умный народ и послушные слуги его.
*Распространено заблуждение среди россиян, что государство – это мы,
то есть страна в целом. Здесь под государством подразумевается
лишь аппарат управления республикой.
**Как и во всяком деле, у воровства бюджетных средств есть свои объективные затраты.
Это и подготовкаподложных документов, и регистрация целой цепочки фирм-однодневок,
и откаты вышестоящим ступеням коррупции и пр. Отношение оставшихся после
«производственных затрат» наворованных денег к затратам и есть рентабельность.
Взгляд изнутри Депутат НС РД Сулейман Уладиев
– Вы можете утверждать, что, как представитель законодательной власти, влияете на процесс формирования и принятия республиканского бюджета?
– Как депутат парламента, призванного вроде бы принимать бюджет, я вообще не ощущаю своей причастности к этому событию. Мне кажется, что 90% депутатов даже не читают его. Все, кто непосредственно должен участвовать в бюджетном процессе: депутаты, министры, главы районов – относятся к нему равнодушно – представляют-то бюджет в такой неудобоваримой форме. Понятен он лишь узкому кругу лиц, которые его фактически и принимают. Эти люди прекрасно знают, что не будет никаких проблем с его утверждением, какие бы цифры в нём ни были заложены.
– Вы поддерживаете идею внешнего управления в РД. Полагаете, федеральный чиновник не коррумпирован?
– Дагестан – один из самых коррумпированных регионов России. Коррупция стала будничным явлением. Это связано с тем, что у нас клановая система организации государства, в том числе распределения бюджетных средств. В этом смысле наш «уникальный» бюджет – одно из проявлений клановости.
Вот сейчас ругают налоговую службу за то, что не собирает налоги. А кто ругает? – всё те же, кто не платят. Спрашивают у Апаева (руководитель УФНС по РД Низами Апаев – прим. ред.), почему налоги не собирает. Ну, если бы он мог говорить, какие бы там фамилии звучали!
Я реалист и понимаю, что добиться полного контроля над госсредствами, покончить с коррупцией раз и навсегда невозможно. Но принципиальное отличие управления через внешнюю администрацию в том, что там не будет и не должно быть людей с фамилиями Магомедов, Уладиев, Хабибов. Помимо этого, не стоит забывать об огромном социально-психологическом эффекте этого события для большинства населения республики. Дагестанцы пока ещё верят федеральной власти. Им, в конце концов, морально необходимо понемногу восстанавливать доверие государству.
А вы знаете, почему ещё стоило бы ввести внешнее управление? Обратите внимание на реакцию нашей административно-бюрократической и прочих элит! Судя по тому, как они сопротивляются, можно понять, что дело это весьма полезное для ВСЕГО общества. ]§[