[ БТИ – «под ключ» ]

Разобраться в перипетиях системы государственного технического учёта и технической инвентаризации России крайне сложно. Нет ни единого однозначно толкуемого правового регулирования, ни единого подхода к его организации в регионах. Но проследить генеральную линию движения всё же можно.

Система БТИ – наглядный образец того, к чему приводят бесконечные пертурбации как системы органов исполнительной власти, так и самого законодательства. Образовавшаяся в таких условиях структура сети организаций БТИ Дагестана – далеко не самый блёклый предмет этого фона. У нас сосуществуют три никак не связанных друг с другом предприятия, оказывающих услуги на этом поприще: ГУП «Дагтехинвентаризация», МУП «Центр технической инвентаризации недвижимости» по г. Махачкале и Избербашский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация».

В чём же специфика каждого из них? Самое крупное из действующих предприятий БТИ – ГУП «Дагтехинвентаризиция» – находится в ведении Министерства ЖКХ РД. Ареал его деятельности распространяется на весь Дагестан, за исключением Махачкалы и Избербаша. В деятельности этой структуры есть, по крайней мере, два скользких момента. Во-первых, после реформы Правительства РФ весной 2005 года функции по организации государственного технического учёта и технической инвентаризации от Государственного комитета по строительству и ЖКХ РФ перешли к Федеральному агентству кадастровой оценки недвижимости в составе Минэкономразвития РФ. По логике перемен, соответственно и ГУП «Дагтехинвентаризация» должно сменить свою ведомственную принадлежность. Во-вторых, в соответствии с Постановлением правительства РФ №1301 от 13.10.97 г. расценки на услуги по паспортизации и плановой технической инвентаризации устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Федерации. Как правило, в регионах эта функция возложена на местные департаменты или комитеты цен и тарифов (те же региональные энергетические комиссии, но с расширенным набором регулируемых отраслей). А внеплановые обследования по заявкам самих собственников жилья, недвижимости могут производиться уже на договорной основе. В Распоряжении Правительства РД №370-р от 19.10.98 г. «Об учёте жилищного фонда и совершенствовании деятельности органов технической инвентаризации РД» указывается, что стоимость услуг БТИ для населения и предприятий и организаций внебюджетной сферы устанавливается ими на договорной основе. И всё. Полная свобода действий для БТИ и торжество рыночных начал ценообразования! С таким же успехом можно было бы вообще не издавать это распоряжение.

Пробел в законодательстве неправомочно заполняет само ГУП «Дагтехинвентаризация», издавая собственные приказы, устанавливающие цену услуг. Естественно, в том русле, в котором может действовать монополия, каковой она, по сути, является. А именно: стоимость работ по технической инвентаризации и паспортизации индивидуальных жилых домов, например, устанавливаются не точно, а «на договорной основе» в пределах своеобразной развилки: «от 0,5 до 1% инвентаризационной стоимости квартир, индивидуальных жилых домов или на основании «норм времени…» (буквальная цитата приказа). Так сколько же стоит инвентаризация жилья: 0,5%, 1% или всё же «на основании «норм времени…» (Приказ Госкомитета РФ по строительству и ЖКХ, в котором, кстати, цены не установлены, а установлены затраты рабочего времени на тот или иной вид услуг БТИ)? А сколько это – «на основании норм времени»? И как определяется «договорная основа»?

В более привлекательном свете по отношению к клиентам при таком соседстве выглядят махачкалинское и избербашское БТИ. Для первого из них Махачкалинское городское Собрание депутатов своим Постановлением №14-2д от 04.02.05 г. утвердило расценки на услуги МУП «ЦТИН», ретушировав тем самым для города серьёзный прокол в республиканском законодательстве в этой сфере.

Казалось бы, выбрать один из двух путей – и проблема решена: либо объединить все БТИ республики в одну сеть и регулировать, установив, как положено, прейскурант цен, либо учредить в каждом районе или городе свой МУП, как в Махачкале. В последнем случае определённый элемент конкуренции, пусть не прямой, но всё же будет присутствовать. Но в каждом из этих случаев мы получим монополиста – на территории либо всей республики, либо отдельного муниципального образования.

Вот тут-то и кроется зерно проводимой в масштабах России реформы организаций БТИ. Идея реформаторов состоит в том, чтобы отделить функцию государственного технического учёта от технической инвентаризации. Переход Ростехинвентаризации под крыло Федерального агентства кадастра объектов недвижимости подразумевает передачу ему же всех архивов БТИ и создание на их основе Единого реестра объектов капитального строительства. А непосредственные работы по инвентаризации и описанию объектов недвижимости должны быть переданы коммерческим структурам. Можно прогнозировать, что в этом бизнесе появятся саморегулируемые организации, наподобие тех, что уже существуют в среде адвокатов, нотариусов или аудиторов. Регулирование их деятельности тогда станет внутрикорпоративным. Возможно, существующий уже несколько лет Федеративный союз инвентаризаторов и есть прообраз такой самоорганизации.

Москва, как всегда, впереди России всей. Там выработана и внедряется Городская программа по подготовке документов для оформления прав на недвижимость по принципу «Одного окна». Идёт работа по созданию Единого реестра документов, выдаваемых федеральными и местными органами исполнительной власти, государственными учреждениями, ГУПами города при оформлении сделок с недвижимостью. Обслуживание в «Одном окне», по замыслу властей Москвы, призвано уменьшить бюрократическую волокиту для граждан, предприятий, организаций при оформлении и согласовании этих документов. Здесь строго устанавливаются сроки рассмотрения и виды требуемых документов.

Московскому опыту может последовать и федеральное правительство. Включение Ростехинвентаризации в структуру Федерального агентства кадастровой оценки недвижимости может оказаться первым шагом. Очень вероятно, что БТИ, функции которых сведутся к простому ведению архивов, как самостоятельные органы прекратят своё существование. На их месте возникнут те самые «единые окна».

В Москве с 24 мая 2005 г. ОАО «Мосжилрегистрация» открывает свою сеть представительств в территориальных подразделениях МосгорБТИ. Оно на коммерческой основе будет оказывать полный пакет услуг по оформлению недвижимости. Такой же путь развития с высокой долей вероятности можем повторить и мы, особенно в Махачкале. И всё-таки… Несмотря на риск недобросовестной конкуренции, вероятность искусственного ограничения доступа на рынок новых игроков, переход на такое обслуживание будет шагом вперёд и даже легальным закреплением уже сложившейся практики. ]§[