В структуре экономики республики естественные монополии занимают доминирующее место, в настоящее время идут непростые процессы их реформирования. Контроль за ходом реформ осуществляет Территориальное Управление Министерства по антимонопольной политике, созданное в республике в 1991 году. Курбан Магомедович Кубасаев работает в управлении с начала его создания, в настоящее время является его руководителем. Мы попросили его ответить на некоторые вопросы.
— Что происходит с МАП России в связи с проводимой административной реформой? Как реформа МАП РФ отразится на функциях, численности и полномочиях республиканского представительства?
— МАП РФ наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» подверглось реформированию. Вместо МАП России был создан новый орган исполнительной власти, на который были возложены функции по осуществлению антимонопольного контроля, — Федеральная антимонопольная служба. Правительством РФ 07.04.2004 г. было принято Постановление №189, в котором определены вопросы, реализацией которых займется Федеральная антимонопольная служба. В их числе: осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе. Служба вправе издавать в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты в установленной сфере деятельности. В постановлении также определено, что Федеральной антимонопольной службе передаются территориальные органы упраздненного МАП России (т.е. и Территориальное Управление МАП России по Республике Дагестан). Пока нет распоряжения Правительства РФ о Федеральной антимонопольной службе, никаких изменений в нашем территориальном органе нет. Количество штатных единиц в Территориальном Управлении такое же, каким оно было — 13. Функции по контролю в сфере защиты прав потребителей и поддержки предпринимательства, которые раньше осуществлялись МАП России, в настоящее время переданы другим органам. Например, функции по контролю в сфере защиты прав потребителей переданы созданному специализированному органу — Федеральной службе по благополучию населения и защите прав потребителей.
— Вся республика на протяжении многих лет наблюдала за Вашей контрольной деятельностью над монополией систем электросвязи, вернее, за доступом к сетям общего пользования. Проиграв две первые инстанции арбитражного разбирательства, «Дагсвязьинформ» в апреле выиграла процесс в кассационной инстанции. Поставлена ли последняя точка во взаимоотношениях со связистами? Чем завершилось противостояние частных телефонных станций (66-й и 69-й) и «Дагсвязьинформа» из-за отключения от доступа к междугородней связи?
— О проблемах демонополизации регионального рынка услуг электрической телефонной связи можно говорить много. У ТУ МАП России по РД сложился определенный результативный опыт в этой сфере. В настоящее время в Дагестане функционирует так называемый «призванный» оператор рынка услуг телефонной связи ОАО «Дагсвязьинформ» и ряд других альтернативных операторов — ЗАО «Махачкала», ЗАО «Электросвязь», ЗАО «АТС-69» и др. В течение длительного периода времени Управлением проводилось расследование по вопросу доступа ЗАО «Махачкала» к телефонным сетям общего пользования, которые находятся в введении ОАО «Дагсвязьинформ». Решение и предписание ТУ МАП России по РД по данному делу, согласно которым ОАО «Дагсвязьинформ» было предписано заключить договор на присоединение сети связи ЗАО «Махачкала» к сетям общего пользования, были обжалованы ОАО «Дагсвязьинформ» в Арбитражном суде РД. Судебные разбирательства по данному делу длились в течение трех лет. При вынесении судебных решений и постановлении не были приняты во внимание доводы ТУ МАП России по РД, хотя они были достаточно убедительны, и решение, и предписание антимонопольного органа судом были признаны незаконными и отменены.
Несмотря на данное решение, доводы антимонопольного управления были признаны обоснованными Прокуратурой РД, которая по обращению ТУ МАП России по РД возбудила в отношении должностных лиц ОАО «Дагсвязьинформ» уголовное дело по признакам совершения преступления, предусмотренного ст.178 УК РФ «Монополистические действия и ограничение конкуренции». Это был первый прецедент возбуждения уголовного дела по ст.178 УК в правоприменительной практике правоохранительных органов Дагестана. Однако, несмотря на то, что следствие по данному делу длилось почти полтора года, и были собраны достаточно убедительные доказательства, на наш взгляд, доказывающие виновность руководства ОАО «Дагсвязьинформ» в совершении уголовного преступления, выразившегося в ограничении доступа на рынок другого хозяйствующего субъекта — ЗАО «Махачкала», судебными инстанциями Дагестана в отношении виновных был вынесен оправдательный приговор. Не буду комментировать позицию судов по данным примерам, но подчеркну, что надеяться на развитие отрасли связи в РД с такими судебными решениями не приходится. Дагестан, напомню, занимает одно из последних мест в РФ по количеству номерной емкости общедоступной телефонной связи. Подключение сети связи ЗАО «Махачкала» к сетям общего пользования ОАО «Дагсвязьинформ» позволило бы хоть отчасти решить данную проблему.
В связи с отключением абонентов ЗАО «Электросвязь» от услуг междугородней связи в ТУ МАП России по РД стали поступать жалобы от потребителей по поводу невозможности пользоваться услугами междугородней связи. ТУ МАП России было проведено расследование. Выяснилось, что отсутствие «восьмерки» явилось результатом действий ОАО «Дагсвязьинформ», которое в одностороннем порядке блокировало выход абонентов ЗАО «Электросвязь» на междугороднюю линию якобы в связи с отсутствием соответствующего договора. По результатам рассмотрения дела ОАО «Дагсвязьинформ» было выдано предписание, в соответствии с которым Обществу предлагалось немедленно разблокировать выход на междугороднюю линию для абонентов ЗАО «Электросвязь». Споры же между операторами связи — ОАО «Дагсвязьинформ» и ЗАО «Электросвязь» — ТУ МАП России по РД предлагало решить в установленном законом порядке. Предписание ТУ МАП России по РД было обжаловано ОАО «Дагсвязьинформ» в Арбитражном суде. Все три инстанции поддержали доводы антимонопольного управления по данному делу. В настоящее время «восьмерка» разблокирована, и абоненты ЗАО «Электросвязь» могут в полном объеме пользоваться услугами междугородней телефонной связи.
— Регулируются ли антимонопольным законодательством процессы умышленного «обанкрочивания» предприятий? Можете ли Вы прокомментировать с этой точки зрения реорганизацию ООО «Дагестанрегионгаза» в ООО «Дагестангазсервис»?
— Вопрос поставлен не совсем корректно. По всей видимости, речь идет о выводе активов, что на практике довольно часто встречается. Право переводить активы из одного предприятия в другие, если такая операция осуществляется в соответствии с действующим законодательством — это исключительная прерогатива собственника. Что касается непосредственно топливно-энегетического комплекса и реорганизации ООО «Дагестанрегионгаз» в ООО «Дагестангазсервис», то по этому поводу можно сказать следующее. К настоящему времени ООО «Дагестанрегионгаз» не реорганизовывалось. Данное предприятие как являлось поставщиком природного газа в РД, так им и остается по сегодняшний день. ООО «Дагестангазсервис» создавалось как организация, основным видом деятельности которой является эксплуатация газовых сетей (газопроводов).
— Право на аренду республиканских и муниципальных транспортных газотрубопроводов должно выставляться на открытые аукционы под контролем антимонопольного ведомства. Почему Правительство РД закрытым от общественности договором передает «Дагестанрегионгазу» порядка 4 тысяч километров коммуникаций?
— Действительно, в соответствии с действующим законодательством при передаче в аренду имущества, находящегося в республиканской и муниципальной собственности, органы власти и управления должны проводить аукционы, торги или конкурсы. Что касается газовых сетей, построенных за счет средств республиканского бюджета, то этот вопрос имеет определенную специфику. Проведенными в 2002-2003 годах контрольными органами (в том числе ТУ МАП России по РД) проверками было выявлено, что газовые сети, по сути дела, не оприходованы, не поставлены на баланс какой-либо организации, органа местного самоуправления. Естественно, такая ситуация вызывала путаницу, некоторые главы органов местного самоуправления воспользовались ситуацией и передали объекты газового хозяйства в долгосрочную аренду с правом их последующего выкупа. При этом арендаторы объектов газового хозяйства — газоснабжающие организации — не перечисляли платежи за пользование газовыми сетями ни в республиканский, ни в муниципальный бюджеты. В сложившихся условиях требовалась полная инвентаризация газового хозяйства, в период осуществления которой Распоряжением Правительства РД (а не каким-то закрытым от общественности договором) газовые сети были переданы на баланс ДГУП «Дагспецгазстройсервис». В последующем, в соответствии с заключенным договором, «Дагспецзагстройсервис» передал объекты газового хозяйства в эксплуатацию ООО «Дагестангазсервис». На это было получено согласие антимонопольного органа.
— Законом о конкуренции исполнительным органам власти запрещается принимать решения, результатом которых может быть ограничение конкуренции или создание условий для преимущественного положения отдельных организаций на рынках. Проводит ли МАП соответствующую экспертизу республиканской нормативной базы?
— Да, экспертиза проводится. Это позволяет еще на стадии принятия соответствующих нормативных актов предотвратить включение в их текст норм, противоречащих антимонопольному законодательству. Для наглядного представления ситуации в этой сфере приводим цифры статистики, свидетельствующие о количестве представляемых органами государственной власти РД на согласование проектов нормативных актов (законов, постановлений и т.д.). Так, в 2000 году в ТУ МАП России по РД были представлены на согласование 125 проектов нормативно-правовых актов органов государственной власти РД, в 2001 году — 93, в 2002 году — 71, в 2003 году — 68. По результатам анализа указанных проектов ТУ МАП России по РД в 2000 году даны 99 заключений (содержащих, помимо прочего, и предложения ТУ МАП России по РД по совершенствованию проектов, приведению их текстов в соответствие с действующим антимонопольным законодательством), из которых 9 отрицательных; в 2001 — 67 (из них 24 отрицательных); в 2002 — 39 (в том числе отрицательных 11); в 2003 — 31 (из них 12 отрицательных).
Снижение количества представляемых на согласование проектов нормативно-правовых актов показывает, что органы власти и управления неохотно идут на этот шаг. Сказанное, в первую очередь, относится к органам местного самоуправления, которые нередко своими решениями необоснованно предоставляют налоговые льготы, создают преимущества отдельным хозяйствующим субъектам. Но снижение можно объяснить и тем, что ТУ МАП России по РД проводится работа по разъяснению основных положений антимонопольного законодательства, которые учитываются при разработке нормативных актов.
— Антимонопольное законодательство США, которое в свое время сыграло положительную роль, начиная с 60-х годов стало главным тормозом развития экономики. Есть ли такая опасность в России?
— Антимонопольное законодательство США уже имеет полуторавековую историю, в течение которой оно играло как позитивную для развития экономики роль, так и отрицательную. Что касается нашей страны, то опыт антимонопольного регулирования у нас еще недостаточно развит. За 13 лет, прошедшие с момента принятия базового закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в него практически ежегодно вносились изменения и дополнения. России надо развивать свою законодательную базу в этом направлении, укреплять структуру и кадровый состав антимонопольных органов.
— Каким Вы видите будущее экономики республики?
— Экономика республики развивается, проблем тоже много. Именно демонополизация и рост конкуренции дали бы экономике новый импульс. Если мы взяли курс на развитие рыночной экономики, то должны соблюдать законы рынка, ориентироваться на цивилизованное развитие экономики. Тогда мы сможем максимально использовать наш потенциал.
Комментарий «ЧК»Мы задавали Курбану Магомедовичу еще один вопрос: «Финансовая поддержка неэффективных государственных и негосударственных предприятий за счет государственного бюджета дает преимущества прежде всего неэффективным предприятиям. Честный частный бизнес не может конкурировать с такими предприятиями. Можете ли Вы на конкретном примере рассказать о случаях такого неправомерного вмешательства государства?»
К сожалению, хотя случаев неправомерного вмешательства государства в бизнес много, у антимонопольного органа нет практики их пресечения. За счет бюджета республики действительно финансируются некоторые неэффективные предприятия, в т.ч. субъекты СМИ. Тем самым государство создает прецедент неправомерного вмешательства в бизнес, обеспечивает неэффективным предприятиям конкурентные преимущества на рынке. Честный частный бизнес выдавливается с рынка, разоряется. То же самое происходит при сохранении монополий в экономике. Подобная практика получила в экономике республики столь широкое распространение, что территориальному антимонопольному органу создается большое поле деятельности в этом направлении. Надеемся, что после реорганизации и соответствующего усиления позиций антимонопольного органа, эти проблемы будут решаться. ]§[
- 1 просмотр