Большая часть вашингтонской программы нашей делегации прошла в Библиотеке Конгресса США (здание имени Джеймса Мэдисона). Центр «Открытый мир» организовал для нас несколько интересных встреч с достаточно известными в США людьми.
Если Вашингтон находится между Севером и Югом США, то Сент-Луис – между Востоком и Западом. Именно отсюда в XIX веке началось покорение американскими переселенцами Дикого Запада. Тогда город получил второе название – «Ворота на Запад» (East-West Gateway).
Один из символов Сент-Луиса – огромная (высотой 192 метра) арка (Gateway Arch), сделанная из нержавеющей стали (построена в 1967 году по проекту архитектора Эро Сааринена). Арка одновременно символизирует ворота на Запад США и радугу – символ надежды и примирения человека и бога (по библейскому преданию, радуга ознаменовала окончание Всемирного Потопа и возрождение Ноем человечества).
Арка-радуга – это часть Национального мемориала Томаса Джефферсона. Внутри неё есть лифты (очень тесные кабинки с сидениями для пяти человек), которые поднимают туристов к смотровым окнам (это самая вершина арки, и в ветряную погоду её сильно раскачивает). С высоты арки открывается впечатляющий вид на город и реку Миссисипи. Под аркой расположен музейный комплекс и магазины сувениров.
Три Сент-Луиса
По сути, есть три Сент-Луиса.
Во-первых, так называется город, расположенный в центральной части США (штат Миссури) на реке Миссисипи, ниже впадения в неё вод реки Миссури. Город Сент-Луис (City of St. Louis) был основан французскими переселенцами в 1764 г. и назван в честь французского короля Людовика IX (Saint Louis, 1215–1270), причисленного к лику святых. Город вошёл в состав США в 1803 году вместе с другими французскими территориями. Современный Сент-Луис – это важный промышленный, торговый и транспортный центр США, имеющий крупный речной порт. В конце 80-х город населяло почти 800 тыс. жителей, но длительный экономический спад вызвал отток населения и сейчас в самом городе живёт около 350 тыс. человек. В 2005 году из-за высоких темпов роста уровня преступности Сент-Луис был признан самым опасным городом США. Хотя после Махачкалы мне казалось, что это – очень тихий, мирный и безопасный город. Это беднейший регион среди 35 самых крупных городов США. Но не будем говорить об их бедности и сравнивать её с нашей нищетой.
Во-вторых, есть округ Сент-Луис (St. Louis County), фактически пригород одноимённого города с населением 1 млн жителей.
В-третьих, есть регион Сент-Луис (St. Louis MSA Region – Saint Louis Metropolitan Statistical Area), или в обиходе – Большой Сент-Луис. Регион объединяет 8 округов в штате Миссури (в том числе и город, и округ Сент-Луис) и 8 округов в штате Иллинойс. Границей между ними является река Миссисипи. Половина центральных округов, расположенных в обоих штатах вокруг города Сент-Луис, входят в East-West Gateway Region – это, по сути, столица региона Большой Сент-Луис и её пригороды (примерно как Махачкала и Каспийск).
У Дагестана много общего с Большим Сент-Луисом. Эти два региона – почти зеркальные близнецы. Только зеркало – кривое ... как Gateway Arch!
По площади Большой Сент-Луис более чем в 2 раза меньше Дагестана, а по населению – чуть больше. При этом количество работающих в Большом Сент-Луисе в 1,6 раза больше, чем в Дагестане, а средняя заработная плата в 16 раз превышает дагестанскую. Добавлю, что цены на продукты питания примерно одинаковы, а цены на аналогичные промышленные товары – на 30–50 % ниже дагестанских. А вот качество товаров значительно выше.
В Сент-Луисе налогооблагаемый минимум (сумма, с которой не платится подоходный налог) на одного человека составляет $ 27 тыс. в год (55 тыс. руб. в месяц). Если работающий имеет иждивенца (ребёнка или неработающего супруга), то эта величина поднимается до $ 35 тыс. в год (71 тыс. руб. в месяц). Стоит ли вспоминать про существующую в России величину МРОТ?
Сравнение стоимости аренды жилья, квартир и домов, услуг сотовой связи и прочего тоже наводит на грустные размышления. В 60-е мы хотели догнать Америку. Сегодня очевидно, что в ценах мы США уже перегнали.
Когда я в разговоре с коллегами, преподавателями экономики в университете Сент-Луис (Миссури) сказал, сколько в среднем получает пенсионер в Дагестане и какие у нас цены на продукты питания, то натолкнулся на непонимание. «А как вообще можно жить на 150 долларов в месяц?» – удивились они.
Американский пенсионер, ежемесячно получающий скромную пенсию в $ 2–2,5 тыс., никогда не сумеет повторить потребительский подвиг пенсионера российского.
Чиновник по-американски
Чем отличается американский чиновник от российского? «Он не берёт взяток!» – скажете вы. И будете почти правы. Но не только.
На встрече с Чарли Дули (Charlie Dooley) – главой исполнительной власти округа Сент-Луис – красноярский депутат из нашей делегации начал задавать вопрос: «Скажите откровенно...» Мистер Дули настолько удивился такой постановке вопроса, что даже перебил собеседника: «А я всегда откровенен!»
Для нашего чиновника или депутата нормально существование двойных стандартов: одного – для народа, а другого – для узкого круга избранных.
Американский чиновник считает себя слугой народа, который получает зарплату от налогоплательщиков. Российский чиновник мнит себя поместным властителем, который делает благодеяние, проведя за счёт бюджетных средств ремонт дорог или расширение канализации. Фраза «Спасибо Чарли Дули за то, что в нашем доме снова есть отопление, холодная вода, свет или газ» – немыслима в этих условиях. В США ни одному выборному главе округа или города не придёт в голову ставить подобные жилищно-коммунальные эксперименты на жителях. Его просто не переизберут, а могут и засудить.
Чарли Дули – простой «в доску», общительный афроамериканец, у которого «понтов» меньше, чем у среднего заведующего детским садом в Дагестане.
При этом Чарли Дули руководит округом с годовым бюджетом $ 500 млн в год. Его зарплата – $ 140 тыс. в год (284 тыс. руб. в месяц). Это примерно столько, сколько получает ректор Университета Сент-Луис (Миссури). Вообще, средний американский чиновник получает примерно $ 75 тыс. в год (152 тыс. руб. в месяц). В округе Сент-Луис прокурор ежегодно зарабатывает $ 135 тыс. (273 тыс. руб. в месяц), работающий на основе совмещения должностей член совета (депутат) округа – $ 20 тыс. (41 тыс. руб. в месяц), а помощник члена совета округа – $ 40–60 тыс. (81–122 тыс. руб. в месяц).
Это не очень много. Средний менеджер здесь зарабатывает $ 92 тыс. (185 тыс. руб. в месяц), а, например, банковский клерк – $ 56 тыс. (112 тыс. руб. в месяц). Врачи и учителя зарабатывают примерно столько же, сколько средний чиновник.
Горсовет по-американски
В городе Сент-Луис нас принимал президент городского совета (председатель совета старейшин) Льюис Рид. Он ещё достаточно молодой афроамериканец (мэр города – белый). Но, сравнивая Льюиса Рида с Чарли Дули, понимаешь, что как публичный политик глава округа на голову выше президента горсовета.
Бюджет города больше, чем бюджет округа ($ 700 млн в год), хотя численность населения почти втрое меньше. Основная часть населения города – уже зрелые люди. Средний возраст жителя Сент-Луиса – 36 лет, число лиц старше 65 лет составляет 13 %.
Но город молодеет. В последние годы в Сент-Луис едут преимущественно молодые жители без семьи, так как считается, что здравоохранение здесь на хорошем уровне, а образование – на низком.
В городе Сент-Луис большинство голосует за демократов. В составе городского совета есть только один республиканец. В отличие от Большого Сент-Луиса, в городе афроамериканцы составляют менее 20 % населения. В 13 северных районах города афроамериканцев больше, а в 15 остальных их значительно меньше, чем представителей других расовых групп. «Чёрные» районы менее благополучны. Безработица среди чернокожего населения в 3 раза больше, чем у белых. «Чёрные» районы легко отличить от «белых». Если в «белых» районах входные двери наполовину состоят из стекла (очень похожи на кухонные двери в обычной российской квартире), то в «чёрных» районах перед «стеклянной входной дверью» находится ещё одна – решётчатая, сваренная из толстых стальных прутьев. Входные двери – это отличный показатель уровня преступности. Привычных для нас бронированных дверей (рассчитанных на стрельбу из автомата Калашникова) нет даже в самых криминогенных районах Сент-Луиса.
Полиция городов Сент-Луис и Канзас-Сити контролируется штатом, хотя во всех других городах – муниципалитетом. Директор полиции назначается советом директоров и утверждается губернатором. На финансирование полиции тратится до трети расходов городского бюджета. И этого не хватает: на город приходится 1,2–1,3 тыс. полицейских, а должно быть 1,6 тыс. человек.
Вообще, в США любой муниципалитет может заключить договор на обслуживание своей территории с любым полицейским департаментом (аналог РОВД). Если полицейские не справляются, то можно выбрать другой коллектив. Конкуренция есть даже в этом.
В городе Сент-Луис всеобщим голосованием избирают главу городского собрания, начальника финансового управления (контролёра) и мэра. Все важные решения они принимают консенсусом. Каждый имеет право вето, которое преодолевается 20 из 28 голосов депутатов горсовета.
Избирательный фонд мэра составляет примерно $ 0,8 млн, главы горсовета и контролёра – $ 0,5 млн. Причём это не деньги кандидата, а пожертвования юридических лиц и граждан.
Использовать служебное положение в избирательной борьбе запрещено. Если докажут, что чиновник использовал ресурсы своего офиса для избирательной кампании (даже если сделан один телефонный звонок или предвыборная речь распечатана на казённом принтере), то он может оказаться за решёткой. Надзор осуществляют прокуратура и конкуренты. И этот надзор достаточно жёсткий.
На встрече с Льюисом Ридом я обратился к нему с вопросом: «В нашей стране существует своё, суверенное понимание демократии. Всё популярней среди российского депутатского корпуса становится выражение: «парламент – это не место для дискуссий!» Как вы считаете, дискуссия в представительном органе власти – это вредно или полезно?»
«Я не согласен с этой точкой зрения! – ответил президент городского совета Сент-Луиса. – Дискуссия – это очень полезно и необходимо, даже в том случае, если она идёт оживлённо. Дискуссия помогает принять более качественный документ, и именно потому, что имела место борьба разных точек зрения, разных мнений!»
В США власть живёт в конкурентной среде. В этом её основное отличие от российской власти, которая как была монополистом, так им и остаётся. Последние парламентские «выборы» наглядно доказали: в России ещё долгое время можно не ждать никаких изменений к лучшему.
Проблемы развития
Для меня как экономиста, занимающегося проблемами регионального развития, была интересна беседа с заместителем директора «Корпорации развития г. Сент-Луис» (St. Louis Development Corporation) Отисом Вильямсом (Otis Williams).
Корпорация развития – структура негосударственная. Её задача заключается в том, чтобы обеспечить экономическое развитие Сент-Луиса. В штате корпорации работает 75 человек, ещё 9 – в совете директоров. В корпорации существуют два управления: по планированию и по развитию районов. Занимаются они в основном работой с недвижимостью и бизнесом. Исполнительный директор корпорации (он назначается и снимается мэром) самостоятельно формирует персональный состав сотрудников.
Меня очень заинтересовали особенности правового статуса и работы этой организации. С одной стороны, фирма выполняет государственные функции – классическое Минэкономики, а с другой – реализует некий подряд. Вот вам и секрет административной реформы.
В США многие функции, которыми у нас занимаются министерства и ведомства, переданы негосударственным структурам.
Рассказывая о своей работе, Отис Вильямс выделил пять приоритетных направлений развития города:
1. Обеспечить эффективную работу полиции.
2. Поставить земли города на рынок застройщиков, чтобы получать налоги.
3. Разработать надёжные планы оживления северной части города.
4. Снизить выброс углекислого газа и сделать воздух в городе более чистым.
5. Создать больше объектов, привлекающих туристов.
Несколько неожиданный для российского муниципального чиновника образ мысли. Но здесь прослеживается логика, основанная на горьком опыте.
Что происходит с депрессивным регионом в рыночной экономике? Из него уезжают люди – главный ресурс и движитель экономики. Так, из столицы региона, которая раньше насчитывала более 800 тыс. жителей (крупнее Махачкалы), уехало почти полмиллиона жителей. И город обезлюдел.
Это классическое «голосование ногами» против плохой жизни. Так проще: не устраивает человека «город, в котором много мусора, «террористов», но мало тепла, воды и энергии», они находят работу в другом конце страны и очень быстро перебираются на новое место. В Дагестане люди тоже «голосуют ногами» против плохой экономики, но население менее мобильно. Многие желающие просто не могут уехать из-за недоступности жилья. Почему-то в нашей стране «доступное жильё» доступно только богатым, да и то только по ипотеке.
В нашем понимании для преодоления экономической отсталости нужно получить как можно больше денег: от федерального центра, инвесторов и т. д.
По-американски с депрессией нужно бороться иначе: сначала создать условия для человека, дать ему возможность обустроить свой дом, почувствовать, что это место и есть точка приложения его жизненных сил и целей. А уж тогда он и сдвинет махину экономики.
Поэтому руководство города Сент-Луис решает сейчас для себя проблему: как сделать город привлекательным для жителей. Для этого стимулируют реконструкцию центра (предоставляя льготы по налогу на недвижимость на суммы затрат на реконструкцию исторических зданий), привлекают в центр мелкий бизнес: кафе, магазинчики (чтобы жителям было куда пойти вечером). Везде сдаются в аренду офисы, стоят дома, готовые к продаже и аренде. Город ждёт своих жителей. Недавно в Сент-Луис приехало 40 тыс. беженцев из Боснии. Это воспринимают как хороший признак. Боснийцы заняли многие низкооплачиваемые (по американским меркам) рабочие места, оживили жизнь города.
Корпорация развития активно занимается проблемой налогообложения недвижимости. Она создала депозитарий информации по всем объектам, не платящим налоги. Если кто-то не платит налогов, то владельцу даётся отсрочка сроком до 3 лет, а на 4-й год объект продаётся. Стартовая цена аукциона равна сумме налоговой задолженности. В результате многие крупные объекты можно купить за сумму от $ 300 тыс. до $ 700 тыс. за здание (недорого даже по махачкалинским меркам). Объект, который никто не купил, передаётся на баланс города.
Но город предпочитает получать налоги, а не арендную плату.
При реконструкции исторических зданий владелец получает целый набор льгот и субсидий. На оценку объекта можно получить грант (субсидии) до $ 100 тыс. То, что потрачено владельцем на ремонт здания, засчитывается как льготы по налогу на имущество. Льготы – это не наличность, а налоговые освобождения. Они выпускаются в виде ценных бумаг, которые можно перепродавать на рынке. Город обязуется не изменять ставку налога на реконструированное здание в течение 10–15 лет.
Город также поддерживает развитие среднего и малого бизнеса. За каждое созданное рабочее место предприятию выплачивается $ 500 в виде гранта. Если вы решили организовать бар или ресторан, то можете получить на приобретение необходимого оборудования грант в $ 12–25 тыс. (300–600 тыс. руб.). Если этих денег недостаточно, то оборудование можно приобрести под облигации вашей фирмы, которые до 23 лет держатся на балансе города, что фактически означает предоставление бизнесу дешёвого кредита.
В случае если вы переводите в регион средний или крупный бизнес из другого региона, то налоговая льгота составит 25 % по налогам в бюджет штата и в федеральный бюджет.
В современном мире идёт борьба за активных людей, за работающие предприятия. И только мы можем позволить себе душить кур, несущих «золотые яйца». Стране, которая живёт за счёт продажи энергоносителей, не нужны граждане и налогоплательщики.