Послание президента РФ Дмитрия Медведева во многом отличалось от посланий президента Путина. Риторика разнится. Курс взят немного другой. И пусть центральное и самое громкое по своей сути предложение, выраженное в Послании, – увеличить сроки конституционных полномочий президента РФ и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно, – с натяжкой можно отнести к либерально-демократическим новациям, общий тон Послания носит именно демократический характер. Именно в этой канве и стоит рассматривать тезисы президента относительно преобразований судебной системы РФ.
Дмитрий Медведев в своём Послании выделил несколько направлений (см. колонку справа) для работы на пути преобразования судебной системы. Условно их можно поделить на:
а) сокращение сроков рассмотрения гражданских дел и введение ответственности за затягивание дел в суде;
б) установление механизма возмещения ущерба гражданам при нарушении их права на судопроизводство в разумные сроки, полное и своевременное исполнение судебных решений;
в) доступ к информации о деятельности судов;
г) гуманизация закона;
д) передача на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей.
О каждом из этих пунктов можно говорить долго. Мы же пока остановимся только на некоторых из них.
О каждом из этих пунктов можно говорить долго. Мы же пока остановимся только на некоторых из них.
Мировые… и вертикаль
Судебная система РФ включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ. К последним относятся конституционные (уставные) суды и мировые суды. Получается, что судебная система содержит в себе две тенденции. Это так называемый сепаратизм и судебная вертикаль. Именно о построении этой самой судебной вертикали и говорил в своём Послании Дмитрий Медведев. Передача же на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей как нельзя лучше вписывается в эту концепцию. Вертикаль в таком случае фактически становится завершённой. Говоря о передаче вопросов деятельности мировых судей, Медведев не разъясняет, что именно он имеет в виду. Но посыл ясен и так. Входя в единую судебную систему, являясь судьями общей юрисдикции, мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом власти субъекта РФ (в нашем случае – НС РД). Думается, что президент подразумевает передачу назначения мировых судей на федеральный уровень. В действительности плюсов в новшестве намного больше, чем минусов. Возможности для коррупции при назначении мирового судьи станет меньше в разы (для сведения: судебных участков, а соответственно и мировых судей, в РД – 131). Ведь тогда у недобросовестного чиновника станет меньше возможности «пропихнуть своего» кандидата (всем памятен случай, когда даже сами члены ККС РД жаловались на то, что при выборе кандидата на должность мирового судьи им не предоставили права выбора, по сути навязав выбор кандидата). Сейчас же с назначением мировых судьей творится бог весть что. Дагестан не исключение. В результате должности мировых судей, призванных разгрузить районные суды и рассматривающих большое количество дел (мировые судьи считаются одними из самых перегруженных в РФ), занимают зачастую люди, имеющие недостаточный уровень профессиональной подготовки.
Затягивание и неисполнение
Большое внимание уделяется проблеме судебной волокиты и исполнению судебных решений. Именно жалобы на длительность судебного разбирательства и неисполнение судебных решений составили 75 % от общего числа обращений россиян в Европейский суд. По статистике в РФ не исполняется 48 % судебных решений. Почти половина. Даже министр юстиции РФ Александр Коновалов на встрече с Дмитрием Медведевым признавался, что институт судебных приставов на протяжении последних 15 лет являлся одним из самых уязвимых в судебной системе. Вместе с тем без исполнения судебных решений суд не будет иметь реального результата. Для решения указанных выше проблем собираются принимать различные меры. Одной из таких мер может стать законопроект «О возмещении государством вреда, причинённого нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и право на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов», предложенный ВС РФ. Но и в нём пока не всё гладко. Предполагается введение презумпции виновности государства. Это означает, что на суде не гражданин должен будет доказывать, что его право на доступ к правосудию (затягивание дела) было ограничено или нарушено, а наоборот, государству предстоит предъявить доказательства, что затягивание дела произошло не по его (государства) вине. Судья, к которому поступил такой иск о компенсации, может не принять его к производству (рассмотрению), мотивировав отказ тем, что «заявление явно не обосновано и (или) его подача вызвана злоупотреблением правом на обращение в суд». Интересно же то, что законопроект не разъясняет, что подразумевается под «необоснованностью» и «злоупотреблением правом». А без расширительного толкования этих понятий судья такой иск может трактовать по-своему. Иначе говоря, по любой надуманной причине отказать в принятии иска.
Таким образом, можно сказать, что реформирование судебной системы уже началось. Происходит это на наших глазах. Выстраивается жёсткая вертикаль власти. Это касается власти законодательной, исполнительной, а теперь уже и судебной. Президент РФ и его команда уже дали понять, что отличительной чертой создаваемой системы будут контроль и отчёт, условно говоря, о проделанной работе. Поэтому очертания нового курса нужно видеть на местах уже сейчас…
Из Послания Президента РФ Дмитрия Медведева
«…Теперь несколько слов о развитии судебной системы. Известно, что независимый и честный суд – это основа справедливого общественного порядка. И по мере укрепления нашего демократического государства роль суда будет, естественно, только возрастать.
Проблемы формирования судебной системы в значительной части решены. В том числе расширена компетенция судов, связанная с рассмотрением жалоб на действия госорганов и должностных лиц, а также с возмещением вреда, причинённого их незаконными действиями.
В ближайшее время будут введены и другие новации. Так, я поручил подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи, несмотря на необходимость определённых трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти.
Я внесу также законопроект по сокращению сроков рассмотрения гражданских дел и введению дополнительных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства.
Кроме того, надо установить механизм возмещения ущерба, причинённого гражданам при нарушении их прав на судопроизводство в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений.
И, наконец, уже в ближайшее время следует принять закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Он распространяется на все суды. И даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы. Кроме того, он впервые и достаточно детально закрепит различные формы их обнародования, в том числе через интернет.
Такие изменения вводят ясные и понятные для граждан правила и процедуры и в конечном счёте способствуют усилению национального механизма применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом нам необходимо принять ещё целый ряд серьёзных решений. И, в первую очередь, добиться строгого исполнения судебных решений. Это – важнейшая составляющая права граждан на справедливое судебное разбирательство.
Подчеркну: исполнение судебных решений – всё ещё огромная проблема. Причём – проблема всех судов, включая Конституционный. Причины везде, конечно, разные. Однако отмечу одну общую – это отсутствие реальной ответственности должностных лиц, да и самих граждан, которые не исполняют решения суда. Такая ответственность должна быть введена.
Нельзя забывать и о таком принципиальном вопросе, как гуманизация закона и порядка его применения. Судам следует более взвешенно относиться к избранию мер пресечения в виде ареста и к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества. В то же время правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту прав и интересов лиц, пострадавших от совершённых преступлений.
В праве, как известно, следует видеть не только продукт практической пользы, а «условие истинно человеческого существования», когда-то утверждал известный русский правовед Борис Чичерин. И полагаю, что заинтересованное обсуждение на VII съезде судей всех вышеназванных новаций и имеющихся проблем могло бы придать реформе судебной системы новый и серьёзный импульс...»
Из Послания Президента РФ Дмитрия Медведева
«…Теперь несколько слов о развитии судебной системы. Известно, что независимый и честный суд – это основа справедливого общественного порядка. И по мере укрепления нашего демократического государства роль суда будет, естественно, только возрастать.
Проблемы формирования судебной системы в значительной части решены. В том числе расширена компетенция судов, связанная с рассмотрением жалоб на действия госорганов и должностных лиц, а также с возмещением вреда, причинённого их незаконными действиями.
В ближайшее время будут введены и другие новации. Так, я поручил подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи, несмотря на необходимость определённых трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти.
Я внесу также законопроект по сокращению сроков рассмотрения гражданских дел и введению дополнительных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства.
Кроме того, надо установить механизм возмещения ущерба, причинённого гражданам при нарушении их прав на судопроизводство в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений.
И, наконец, уже в ближайшее время следует принять закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Он распространяется на все суды. И даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы. Кроме того, он впервые и достаточно детально закрепит различные формы их обнародования, в том числе через интернет.
Такие изменения вводят ясные и понятные для граждан правила и процедуры и в конечном счёте способствуют усилению национального механизма применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом нам необходимо принять ещё целый ряд серьёзных решений. И, в первую очередь, добиться строгого исполнения судебных решений. Это – важнейшая составляющая права граждан на справедливое судебное разбирательство.
Подчеркну: исполнение судебных решений – всё ещё огромная проблема. Причём – проблема всех судов, включая Конституционный. Причины везде, конечно, разные. Однако отмечу одну общую – это отсутствие реальной ответственности должностных лиц, да и самих граждан, которые не исполняют решения суда. Такая ответственность должна быть введена.
Нельзя забывать и о таком принципиальном вопросе, как гуманизация закона и порядка его применения. Судам следует более взвешенно относиться к избранию мер пресечения в виде ареста и к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества. В то же время правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту прав и интересов лиц, пострадавших от совершённых преступлений.
В праве, как известно, следует видеть не только продукт практической пользы, а «условие истинно человеческого существования», когда-то утверждал известный русский правовед Борис Чичерин. И полагаю, что заинтересованное обсуждение на VII съезде судей всех вышеназванных новаций и имеющихся проблем могло бы придать реформе судебной системы новый и серьёзный импульс...»
Номер газеты
- 12 просмотров