2017 год – юбилейный для Казначейства России. В этом году исполняется 25 лет со дня создания в Российской Федерации упразднённой в годы советской власти, но традиционной для страны формы управления финансами – казначейства. Оценивая все, что сделано, необходимо отметить, что за 25 лет создана стабильно работающая и динамично развивающаяся система, четко выполняющая свои функции и полномочия в сфере организации исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета, функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Четкое исполнение положений, установленных бюджетным законодательством, возможно только путем казначейского исполнения бюджета. Изменения, происходящие в том числе во внешнеэкономических условиях, требуют адаптации финансовой системы к новым условиям, а именно: повышению эффективности управления государственными ресурсами и другие процедуры исполнения бюджета, в которых Казначейство принимает непосредственное участие.
Для достижения поставленной цели предстояло решить много задач, в т.ч. по совершенствованию механизма внутреннего государственного финансового контроля, заключающегося в санкционировании операций. Применение такого механизма предотвращает возможные нарушения уже на стадии платежа. Еще одним новым механизмом, усиливающим противодействие нецелевому расходованию бюджетных средств, стало казначейское сопровождение государственных контрактов, соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц и соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов. Вопросами казначейского сопровождения Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – Управление) занимается начиная с 2015 года.
Суть данного направления казначейской работы заключается в том, что сейчас лицевые счета юридическим лицам, привлекаемым получателями средств федерального бюджета при исполнении государственных контрактов (договоров) и соглашений открываются в органах Федерального казначейства. Это позволяет проводить операции с бюджетными средствами на данных счетах только после соответствующего санкционирования. В результате расходы юридических лиц за счет бюджета осуществляются только в сумме фактической потребности на основании документов, подтверждающих поставку товаров, выполненных работ, оказанных услуг и т.п. Бюджетные средства теперь не оседают на расчетных счетах юридических лиц в кредитных организациях, а поступают из федерального бюджета только в тот момент, когда оплата денежного обязательства действительно необходима. В этом направлении в управлении проводится большая разъяснительная работа с новыми клиентами с целью создания максимально комфортных условий для их обслуживания.
Управление для генподрядчиков, их субподрядчиков, получателей субсидий, бюджетных инвестиций становится своего рода государственным банком. В результате обеспечивается контроль на всех стадиях освоения бюджетных средств. По состоянию на 01.12.2017 в Управления в рамках казначейского сопровождения обслуживаются 75 юридических лиц которым открыты 198 лицевых счета.
Казначейское сопровождение позволяет обеспечить целевое использование средств из федерального бюджета, минимизировать количество исполнителей - посредников, повысить оперативность доведения средств из бюджета непосредственным производителям товаров, работ, услуг, сократить остатки неиспользованных целевых средств, выделяемых из федерального бюджета юридическим лицам. При казначейском сопровождении стало возможным применение нового принципа исполнения бюджета - выделение средств «под потребность» именно в тот момент времени, когда они реально необходимы для оплаты принятых обязательств.
В 2017 году в Управлении открылся и ведется один лицевой счет клиента с применением совершенно нового механизма казначейского сопровождения - казначейского аккредитива.
Механизм казначейского аккредитива предоставляет право государственному заказчику (получателю субсидии) оплачивать за счет суммы аванса, предусмотренного контрактом (соглашением) фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги при направлении исполнителем в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Казначейский аккредитив становиться платежным инструментом, применяемым казначейством при перечислении авансовых платежей из федерального бюджета. Эта безденежная операция позволяет забронировать бюджетные средства и выделить их конечному пользователю только после подтверждения факта поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Необходимо отметить, что на протяжении всего периода своей деятельности, управление Федерального казначейств по Республике Дагестан решает важнейшие государственные задачи по финансовому оздоровлению экономики Республики Дагестан. С 2015 года исполняется функция по осуществлению Управлением переданных полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджет Республики Дагестан из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение - новый механизм перечисления из федерального бюджета целевых средств бюджету Республики Дагестан под фактическую потребность.
В течение 2017 года Управление осуществляло переданные полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджет Республики Дагестан из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение по 28 главным распорядителями средств федерального бюджета по 60 кодам цели.
Механизм предоставления межбюджетных трансфертов «под потребность» позволил повысить эффективность и прозрачность расходования целевых средств республиканского бюджета, обеспечить своевременное и адресное перечисление средств в реальный сектор экономики, минимизировать неиспользованные остатки целевых межбюджетных трансфертов на единых счетах республиканского бюджета.
С 1 января 2016 года в Управлении применяется новый порядок финансового обеспечения обязательств получателей средств федерального бюджета с применением предельных объемов финансирования расходов, так называемых ПОФРов. Предельные объемы финансирования - это своеобразный ограничитель в отношении кассовых выплат, который устанавливается всем клиентам (казенным учреждениям), что заставляет их качественно прогнозировать свои расходы и осуществлять эффективное планирование.
С 1 января 2017 года Управлением осуществляется контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ. Заказчики федерального уровня - клиенты Управления направляют свои объекты контроля (1.планы закупок; 2.планы-графики закупок; 3.извещения об осуществлении закупок, документация о закупках; 4.протоколы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 5.информация о контрактах) в подсистеме управления закупками ГИИС Электронный бюджет на контроль. Эти объекты контроля попадают в личные кабинеты сотрудников Управления и только после проведения ими соответствующего контроля, размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок. За 2017 год сотрудниками Управления осуществлён контроль в отношении более 16000 объектов контроля.
Следует отметить работу Управления, которая проводится с целью финансовой поддержки республиканского бюджета при возникновении временных кассовых разрывов. С 2017 года Управление предоставляет бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете бюджета Республики Дагестан. Данный вид кредита носит некоммерческий, а социально значимый характер. За пользование данным кредитом взымается только 0,1 % годовых. Предоставление такого кредита способствует обеспечению сбалансированности республиканского бюджета.
Прошлый 2016 год ознаменовался для всех территориальных органов Федерального казначейства, в т.ч. Управления, появлением новых структурных подразделений контроля в финансово-бюджетной сфере. С передачей Федеральному казначейству функций упразднённого Росфиннадзора и с началом всеобъемлющего контроля – не только предварительного и текущего, но и последующего, изменилась сама миссия казначейства. На расширенном заседании коллегии Федерального казначейства, министр финансов Российской Федерации А.Г.Силуанов так определил функции казначейства : «Казначейство должно в полной мере стать контролером, переняв функции Росфиннадзора, и обеспечить решение тех задач, которые были поставлены Правительством Российской Федерации перед Федеральным казначейством, когда принималось решение о передаче ему функций Росфиннадзора, с тем, чтобы усилить как текущий, так и последующий контроль над бюджетными средствами». Таким образом, органы Федерального казначейства призваны вовремя выявлять нарушения бюджетного законодательства, анализировать их и давать свои предложения по совершенствованию данного законодательства
Происходит смещение акцентов с последующего контроля на предварительный, чтобы не применять меры принуждения, когда спустя год или два в результате контрольных мероприятий выявляется нарушение, нецелевое использование средств, а не допустить риска нецелевого использования средств, не исполнения контрактов.
На 1 декабря 2017 года Управлением в рамках полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере проведено 236 контрольных мероприятия. Общий объем проверенных средств составил 112,9 млрд.рублей. В ходе проводимых мероприятий Управлением выявлено нарушений на общую сумму 6,9 млрд.рублей, из них.:
- нецелевое использование бюджетных средств – 33,2 млн.руб.;
- неэффективное использование бюджетных средств – 158,3 млн.руб.
Сумма восстановленных в федеральный бюджет средств по предписаниям и представлениям на 01.12.17 г. составляет 6,5 млн.рублей.
Управлением передано в соответствии со ст.144-145 УПК РФ в правоохранительные органы и органы прокуратуры для принятия мер 31 материал контрольных мероприятий на сумму 5,4 млрд.рублей, по результатам рассмотрения которых заведено 3 уголовных дела.
Уровень и качество жизни в современном мире определяют информационные технологии. Важнейшие экономические и финансовые задачи, поставленные государством перед органами Федерального казначейства не могут осуществляться без использования программных продуктов, информационных систем глобальной сети Интернет. Например, учет бюджетных обязательств, который по прежнему остается важным направлением реализации функций органов Федерального казначейства, с этого года осуществляется только с использованием государственной информационной системы Электронный бюджет (ГИИС Электронный бюджет). Это дает возможность федеральным министерствам и ведомствам, распорядителям бюджетных средств мгновенно получать достоверную информацию об использовании подведомственными учреждениями выделенных из федерального бюджета финансовых средств. Они могут оперативно перераспределять эти средства и более эффективно их использовать. Кроме того, эксплуатация системы Электронный бюджет существенно экономит денежные средства при закупке и дальнейшей поддержке программного обеспечения, предназначенного для планирования работы и организации документооборота с применением электронной подписи между учреждением, его главным распорядителей и органами Федерального казначейства.
С 2016 года на смену официальному сайту Российской Федерации в сети Интернет для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг пришла единая информационная система в сфере закупок. Любой заинтересованный пользователь может получить на данном сайте информацию о закупках, на которые государственные и муниципальные заказчики собираются потратить выделенные из бюджета средства, какова цена закупаемого товара и т.п.
С 2012 года функционирует и официальный сайт в сфере размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях. Его работа преследует две цели:
- создание удобств гражданам при выборе учреждений для получения необходимых им услуг посредством полного и достоверного информирования об этих учреждениях и оказываемых ими услугах и их качестве;
- предоставление возможности государству эффективно управлять своими ресурсами на основе обратной связи от граждан по качеству предоставляемых услуг.
В соответствии с поручением Минфина России и в целях своевременного и качественного формирования отчетности об исполнении всех бюджетов бюджетной системы РФ, в ГИИС Электронный бюджет предусмотрено создание и развитие подсистемы «Учёт и отчетность». Внедрение данной подсистемы позволит использовать единые процедуры формирования бюджетной отчетности, единые контрольные соотношения, что является основой для дальнейшей централизации и унификации учетных и отчетных процедур для всех получателей бюджетных средств.
Федеральное казначейство активно участвует в решении задач по повышению функциональной эффективности бюджетных расходов, используя для этого различные инструменты. Это механизмы казначейского сопровождения, управления ликвидностью средств на едином казначейском счете, финансово-контрольная деятельность и централизация бюджетного учета.
Целью централизации бюджетного учета является повышение эффективности исполнения бухгалтерской функции в секторе государственного управления Российской Федерации путем трансформации действующей организационно функциональной модели ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности в централизованную модель с концентрацией основных операционных издержек в Федеральном казначействе.
В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральные казенные и бюджетные учреждения, органы власти, являясь субъектами бюджетных правоотношений и исполняя свои бюджетные полномочия, обеспечивают ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности. Выполнение данных функций требует значительных трудовых и материальных ресурсов. Например, каждое учреждение имеет в своем штате несколько специалистов, обеспечивающих ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности, что, соответственно, требует затрат как на их содержание, так и затрат, связанных с технологическим обеспечением выполняемых функций.
Таким образом, для оптимизации ресурсного обеспечения функции по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности всех организаций сектора государственного управления Российской Федерации централизуются на уровне Федерального казначейства, т.е. происходит передача государственными органами и получателями бюджетных средств обеспечивающих функций специализированному учреждению и уполномоченному органу.
Можно сказать, что Федеральное казначейство становится главным бухгалтером для всех организаций государственного управления федерального уровня и будет осуществлять централизованный бухгалтерский учет и формировать бюджетную отчетность для федерального бюджета.
Ключевыми направлениями совершенствования системы бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности являются:
- повышение открытости данных;
-повышение прозрачности данных
-повышение подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований;
- обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей;
- повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.
Главными целями реформы бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе являются:
- усиление подотчетности и увеличение прозрачности организаций государственного сектора, осуществляющих расходование средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы, в т.ч. путем расширения круга субъектов государственного сектора, обязанных публиковать отчетность и представлять ее неопределенному кругу пользователей;
- увеличение возможностей для оценки результатов деятельности организаций государственного сектора;
- обеспечение лучшей увязки бюджетной, бухгалтерской и статистической отчетности организаций государственного сектора;
- повышение качества стратегического планирования и управления государственными финансами, выработки экономической политики, решения иных задач;
- улучшения качества управления государственной (муниципальной) собственностью, предоставления более полной и точной информации о наличии, стоимости объектов государственной (муниципальной) собственности, степени их износа, обесценения и иных характеристик;
- повышения эффективности распределения государственных (муниципальных) ресурсов, в т.ч. при создании и распределении социальных благ, финансировании организаций государственного сектора и иных бюджетных процессов;
- содействие улучшению инвестиционного климата и интеграции Российской Федерации в мировую экономику.
Переход на централизованный бухгалтерский учет позволит минимизировать риски недостоверной отчетности и благодаря возможностям Электронного бюджета, анализировать все финансовые показатели, активы и обязательства Российской Федерации, выявлять несоответствия путем анализа отчетных форм.
В современных условиях, когда происходит ускорение во всех сферах жизни, особенно актуальны вопросы оптимизации предоставления населению государственных и муниципальных услуг. Одним из направлений в этой области является создание государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).Граждане имеют возможность получать полную и актуальную информацию о начислениях на порталах госуслуг и в многофункциональных центрах. Используя личный кабинет плательщика, можно из любой точки мира оплатить штрафы, сборы, пошлины, платежи.
Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы – еще одна полномочная функция органов Федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данное бюджетное полномочие имеет важнейшее значение для государства и общества, т.к. от оперативности исполнения операций по учету и распределению доходов напрямую зависит своевременность пополнения бюджетов.
В целях обеспечения полноты учета и распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральные, региональные и местные налоги и сборы, и иные платежи в Республике Дагестан зачисляются в полном объеме на счет Управления № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для распределения доходов от их уплаты между федеральным бюджетом, республиканским бюджетом, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов.
Для учета поступивших налоговых и неналоговых доходов по состоянию на 01.11.2017 года, Управлением открыто 971 лицевых счетов администраторам поступлений платежей в бюджет в том числе: федеральных – 103, республиканских – 25, местных – 840 и внебюджетных - 3.
Бюджетным кодексом Российской Федерации на администраторов доходов возложены полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним.
За январь - ноябрь 2017 года по счету № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» распределено между бюджетами 173 млрд. 541 млн. рублей, в том числе перечислено в федеральный бюджет – 9 млрд. 664 млн. рублей, в республиканский бюджет – 72 млрд. 367 млн. рублей, в местные бюджеты – 37 млрд. 849 млн. рублей, внебюджетные фонды – 53 млрд. 417 млн. рублей и в уполномоченный орган Федерального казначейства – 244 млн. рублей, возвращено по заявкам администраторов доходов налогоплательщикам 3 млрд.178 млн. рублей.
Основной составляющей доходов зачисляемых в федеральный бюджет, республиканский и местные бюджеты являются налоговые доходы, а именно: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы на горюче-смазочные материалы, акцизы на алкогольную продукцию, налог на имущество организаций, налог на добавленную стоимость, земельный налог, единый налог по упрощенной системе налогообложения, единый налог на вмененный доход, налог на имущество физических лиц, транспортный налог.
Доля налоговых доходов в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации по Республике Дагестан составляет более 90%.
Одной из главных экономических задач республики является изыскание резервов увеличения доходной части бюджета за счет привлечения дополнительных налоговых и неналоговых доходов. От того, насколько оперативно и качественно решается эта задача, и зависит уровень исполнения республиканского и местных бюджетов.
Усиление мер для увеличения доходной части бюджетов необходимы из-за высокого уровня дотационности бюджетов (республиканский бюджет – 74%, местные бюджеты – 80%-92%).
Для увеличения доходной части как республиканского, так и местных бюджетов, а также для снижения дотационности бюджетов, Управление считает необходимым проведение следующего комплекса мероприятий:
- усилить контроль администраторов доходов в бюджет по учету и поступлению в бюджеты неналоговых доходов том числе доходов от сдачи в аренду земельных участков и иного имущества, находящихся в муниципальной собственности, доходов от продажи земельных участков;
- усилить контроль со стороны администраторов доходов в бюджет по своевременному и полному зачислению в бюджеты администрируемых ими платежей, а также по своевременному уточнению невыясненных платежей;
- улучшить администрирование налоговых и неналоговых доходов. Администраторам доходов республиканского бюджета Республики Дагестан совместно с министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления провести мероприятия, направленные на увеличение доходной части консолидированного бюджета Республики Дагестан.
Прогноз работы органов Федерального казначейства в части изменений и новаций в наступающем году, сулит быть не менее насыщенным, чем уходящий юбилейный 2017 год. Управление Федерального казначейства оп Республике Дагестан, как инструмент управления общественными финансами всех уровней бюджета, будет всецело нацелено в своей деятельности на максимально эффективное выполнение мероприятий в рамках посланий Президента РФ и Стратегической карты Федерального казначейства. Работа органов Федерального казначейства и впредь будет строится на основе лучших стандартов управления, предполагающих, что современная организация должна быть стратегически ориентированной. За прошедшие четверть века, казначейская система показала себя хорошо отлаженный механизм с четко выстроенными технологическими процессами. Впереди у Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан немало новых ответственных задач, решение которых важно для республики и страны в целом.
К.Ш. Гасанова,заместитель руководителя
Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан
- 16 просмотров