25 ноября в Махачкале прошла очередная сессия Народного собрания Дагестана. Депутаты, рассматривая 30 вопросов повестки дня, были крайне активны! Особенно внимательно они разбирали вопрос о бюджете на следующий год, бюджет ТФОМС РД, а также поддержали идею главы республики Рамазана Абдулатипова (выраженную в проекте федерального закона) о лишении российского гражданства тех, кто принимает участие в террористических организациях за пределами страны.
До начала заседания парламента депутаты почтили память погибших в небе над Египтом россиян, а затем, до рассмотрения повестки дня, обсудили предложение главы Дагестана внести в федеральное законодательство поправку, лишающую гражданства тех россиян, кто принимает участие в террористических организациях за пределами родины.
Последовали выступления членов фракций на свободные темы. В частности, единоросс Гамидулах Магомедов говорил о близкой ему проблеме: родных языках и учебниках, позволяющих их постичь. Он назвал законы страны, регулирующие отношения в этой сфере вредительскими, системно и методично уничтожившими то лучшее, что было от советской системы образования, а также значительно ухудшившими положение рядового учителя. Так же резко депутат высказался по поводу планов убрать из образовательного процесса национальную компоненту. «Многонациональную страну хотят превратить в мононациональную, хотя президент страны Владимир Путин говорил, что этого делать нельзя!», – эмоционировал народный избранник, считая, что это прямой удар по национальной идентичности, так как в школах уже не будут изучать родные языки. Магомедов не отрицал при этом значимость языка русского: «Если в других республиках русский язык на паритетных (равных) условиях с родным языком, то у нас русский – на приоритетных, это язык межнационального общения». Депутат убеждал депутатов в том, что учебниками (не только по родному языку, но и по другим предметам) обеспечены только 50% учащихся и грозился назвать соотношение количества учеников и учебников в каждой дагестанской школе. Инициативы Магомедова по сохранению языков были поддержаны спикером НС РД Хизри Шихсаидовым.
Взяли и дали
Парламентарии утвердили предложенные главой республики кандидатуры в должности мировых судей. Чуть позже они же, во втором чтении, закрепили в Конституции РД и Законе РД «О мировых судьях РД» положение, запрещающее главе республики предлагать депутатам кандидатуры мировых судей. Таким правом с этого дня обладает лишь спикер НС РД. (Ранее прокуратура РД признала предложение главой РД кандидатов на должность мировых судей противозаконным.)
Потеряв влияние на кандидатуры судей, глава РД обрёл возможность управлять лесными (в хорошем смысле слова) менеджерами. Поправки в Закон РД «О регулировании лесных отношений на территории РД» избавляют Рамазана Абдулатипова от необходимости согласовывать с федеральным центром назначение и освобождение от должности ответственное за лесные полномочия лицо (председателя Комитета по лесному хозяйству РД), а также утверждать структуру соответствующего органа.
Депутаты единодушно поддержали Закон РД «О налоге на имущество организаций», согласно которому собственники административно-деловых и торговых центров, а также нежилых помещений (офисов, объектов питания и торговли, бытового обслуживания) общей площадью свыше 350 м2, аналогичные объекты, принадлежащие иностранцам, а также жилые дома и жилые помещения, принадлежащие организациям, но не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств, будут платить налог исходя из кадастровой стоимости объекта. Налоговая ставка зависит от того, входит ли объект недвижимости в определённый перечень имущества, который должен вести уполномоченный правительством РД орган, или нет.
Если объект в этот перечень не входит, то владелец должен будет платить в казну 2,2% от стоимости имущества. Если же объект входит в перечень, то в 2016 году налоговая ставка будет равна 0,8%, а к 2020 году плавно вырастет до 1,5% и исчисляться будет исходя из кадастровой стоимости объекта.
Отдельно депутаты рассмотрели применение этого закона к объектам, введённым по инвестиционному проекту строительства новых ГЭС. Ранняя редакция закона освобождала подобные ГЭС на пять лет от налога на имущество с момента ввода их в эксплуатацию. А с шестого по десятый год работы ГЭС устанавливалась ставка в размере 1,1%. Были оглашены подсчёты, согласно которым данной преференцией пользуются Гельбахская и Магарская ГЭС, а сумма льгот составляет 7 млн рублей в год. «Вместе с тем в связи с вводом в эксплуатацию Гоцатлинской ГЭС выпадающие доходы бюджета РД могут составить до 130 млн рублей», – предупреждает пояснительная записка к закону.
Чтобы не потерять эти деньги, 74 депутата (ещё 16 не голосовали вообще) решили, что теперь с момента ввода в эксплуатацию ГЭС владелец должен будет платить первые пять лет налог на имущество в размере 1,1% от стоимости имущества, а с шестого по десятый год – 2,2%.
«Где кризис?»
Проект бюджета на 2016 год представляли четыре человека: вице-премьер – министр экономики и территориального развития Раюдин Юсуфов, министр финансов Билал Джахбаров, депутат Назим Апаев и председатель Счётной палаты РД Темирлан Шабанов. Исходя из их докладов, выходило, что бюджет верстался в сложных условиях кризиса и недофинансирования, но, несмотря на трудности, он бездефицитный – доходы и расходы равны 81 518 849,3 рубля. («Черновик» в следующих номерах более подробно расскажет о бюджете республики. Здесь же отразим пару штрихов, связанных с его обсуждением.)
После доклада Юсуфова, сообщившего о положительной динамике темпов большинства экономических показателей развития, составляющих бюджета, а также ожиданиях от него, Шихсаидов задал вопрос: «В обществе обсуждается вопрос об увеличении зарплат на 10%. Народ интересуется, у какой категории людей она вырастет? Не у чиновников и депутатов?». Юсуфов заверил, что рост зарплаты на 10% соразмерно увеличению средней заработной платы произойдёт только у бюджетников: учителей, врачей, библиотечных работников и прочих. «Это не коснётся чиновников и тем более депутатов!» – ответил вице-премьер. (Отметим, что эти заявления делаются на фоне поступлений в редакцию «ЧК» жалоб от медицинских работников о сокращении зарплат за счёт снятия с них разного рода надбавок.)
Единоросс Николай Алчиев задал вопрос Джахбарову о том, как отразится протест дальнобойщиков на бюджете республики. Министр ответил прямо: на бюджете РД – косвенно, на водителях – напрямую… На вопрос коммуниста Мурзадина Авезова, заложено ли в бюджет софинансирование проекта «Земский доктор», Джахбаров ответил, что республика сегодня не в состоянии участвовать в проектах, где размер её участия превышает 5%, поэтому поддержку переезда врачей в сельскую местность в 2016 году ожидать не следует.Также он упомянул, что в бюджете – 2016 уменьшились расходы на питание в медучреждениях.
Депутат Гитиномагомед Гаджимагомедов сомневался в цифрах налоговых доходов и спрашивал, насколько они реальны, а также удивлялся: «Если у нас рост 119% промышленного производства, да и по всем направлениям тоже рост, то почему же у нас кризис? Где кризис? Почему идут сокращения в бюджете разных программ?». Джахбаров ответил, что рост по многим направлениям есть, но налоги собираются плохо, есть отставание от плана. «И чтобы исправить ситуацию, необходимо всем над этим поработать. В том числе ‘‘Россельхозбанку’’», – отметил министр.
Бюджет ТФОМС РД на 2016 год тоже бездефицитный. На здоровье граждан планируется потратить 23 580 381 000 рублей.
Депутаты, заботясь о пополнении бюджета, утвердили не только прогнозный план по приватизации госимущества на 2016 год (от продаж ожидается пополнение в бюджет РД 50 млн руб.), но и подправили ст. 2 Закона РД «О приватизации государственного имущества РД». Новелла закрепляет за правительством РД право поручать юридическим лицам от имени Дагестана организовывать продажу и/или продавать госимущество. Правительство РД определяет перечень таких юрлиц, а также размер и порядок выплаты им вознаграждения за продажу государственного имущества. Закон поддержали 71 депутат и только три коммуниста выразили иное мнение: Мурзадин Авезов и Магомед Магомедов были против, а Махмуд Махмудов – воздержался.
Путь к эффективности
Аналогичное единодушие, но уже в большем количестве (к указанным депутатам присоединились ещё двое: Ахмеднаби Идрисов и Магомед Раджабов), коммунисты показали по отношению к рассматриваемому в первом чтении законопроекту, лишающему органы местного самоуправления исполнения государственных республиканских полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Это произошло, как гласит пояснительная записка, «в связи с неэффективностью осуществления переданных им полномочий». Теперь распределять субсидии будет новообразованное Министерство транспорта, энергетики и связи РД через сеть МФЦ. (Отметим, что министр финансов Джахбаров сообщил о выявленных в результате проверок нарушениях в деятельности МФЦ, стоивших бюджету 112 млн рублей.)
Но нельзя считать, что теперь муниципалитеты останутся без дополнительных средств. Два закона – «Об утверждении источников доходов местных бюджетов внутригородских районов городских округов с внутригородским делением РД» (касается Махачкалы) и «Об установлении единого норматива отчисления в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением РД» – передают норматив по налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения, с республиканского уровня на муниципальный. А собираемые в Махачкале земельный налог и налог на имущество физлиц будут попадать в бюджеты внутригородских районов… ]§[
- 1 просмотр