Два дагестанских (не по статусу, а по организации) форума в конце прошлой недели и ещё один на этой для рядового жителя стали демонстрацией большой активности власти по переформатированию общественного сознания, которое, по словам главы РД Рамазана Абдулатипова, продолжает оставаться в невежестве. Первый форум был направлен на общественников и учёных, второй – на предпринимателей, проживающих за пределами Дагестана, ну а третий – культурно-инвестиционный – был призван переформатировать взгляды деятелей культуры, менеджеров и наёмных работников из культа «золотого тельца» на историко-патриотический лад. Содержание дискуссий на некоторых секциях форумов показало, что романтизм «верхов» разбивается об пессимизм «низов».
Романтизм «верхов»
Открывая 17 апреля первый из форумов – «Роль общественных организаций и экспертного сообщества в реализации приоритетных проектов развития (ППР) РД», заместитель Председателя Правительства РД Рамазан Джафаров заявил, что «дагестанское общество имеет большой запас внутренней нереализованной энергии и нам всем вместе надо приложить все усилия и направить эту энергию на дальнейшее развитие нашей республики». Он напомнил, что на днях исполнится ровно год, как создали ППР и приступили к их реализации. Джафаров призвал общественников и учёных вносить свои предложения по претворению ППР в жизнь, заняться их популяризацией среди населения, осуществлять общественный контроль над их реализацией.
А министр по национальной политике РД Алексей Гасанов доказывал, что участие общественников и экспертов в реализации ППР – «Обеление экономики», «Создание точек роста», «Инвестиции в Дагестан», «Новая индустриализация», «Эффективное государственное управление», «Эффективное территориальное развитие», «Эффективный агропромышленный комплекс», «Бренд нового Дагестана», «Человеческий капитал», «Правопорядок и безопасность в Дагестане» – ускорит формирование гражданского общества.
Оптимистичным было и выступление министра строительства, архитектуры и ЖКХ РД Мусы Мусаева на секции форума, где обсуждалась реализация ППР «Эффективное территориальное развитие». Он рассказал, что с приходом Абдулатипова развёрнута интенсивная деятельность по разработке генеральных планов развития городов и сёл, что позволит прекратить продолжавшиеся многие годы хаотические застройки. Ведь с 1 июля выдавать разрешения на строительство без наличия генплана поселения будет нельзя.
Причинами нарушения градостроительных норм Мусаев назвал распространённое среди владельцев земельных участков мнение, будто они могут строить у себя что угодно, и игнорирование законодательства многими главами муниципальных образований (МО), пользующимися тем, что органы местного самоуправления отделены от государства. Об отношении глав к градостроительным нормам свидетельствует то, что в 52 городских и районных администрациях на должностях главных архитекторов было лишь 4 дипломированных специалиста! Теперь назначение надо согласовывать с их министерством.
Пессимизм «низов»
Однако выступивший следом председатель правления Дагестанской региональной организации «Поддержка курса Президента РД» Ахмед Абдуразаков заявил, что проведённый ими анализ ситуации со строительством в городах и сёлах показывает, что «нет министерства», «нет хозяина», «никому нет дела», повсюду шлагбаумы и заборы, «чиновники закрылись в кабинетах, и к ним не попадёшь», в республике около 40 контролирующих организаций, но они прикрывают друг друга. К ним поступило более 300 заявлений от жителей республики, которые по 7–8 лет не могут решить свои вопросы. Поэтому, считает Абдуразаков, надо обязать глав МО отчитываться о своей работе на сельских сходах и перед общественными организациями.
Глава сельского совета «Джибахнинский» Кайтагского района Гаджи Магомедов выразил недоумение в связи с тем, что с 1 июля вступает запрет на строительство в поселениях, где нет генпланов, но на их разработку денег не дают. Он напомнил, что у сельских МО скудные бюджеты и что финансовые средства и земельные участки, по сути, находятся в распоряжении глав районов. А затягивание с решением вопросов выделения земельных участков приводит к тому, что люди строят в оползневых зонах и получают новые проблемы.
Один из сотрудников администрации Карабудахкентского района рассказал о том, что у них остра проблема водоснабжения сёл и поэтому жители вместе с местными администрациями своими силами строят водопроводы. Однако местные службы эксплуатации водопроводных сетей слабы, и поэтому он предложил создать в министерстве соответствующий отдел и хотя бы немного помочь в финансировании расходов.
Реализм «князьков»
Министр Мусаев на это предложение заметил, что его ведомство отвечает за магистральные водоводы, а за местные несёт ответственность глава района. И, между прочим, отметил, что большая часть (70%, по его словам) водопроводных сетей приватизирована главами МО, к ним и надо обращаться.
Такой «перевод стрелок» возмутил глав Карабудахкентского и Ботлихского районов, Капура Исаева и Магомеда Патхулаева, которые увидели в сказанном намёк на незаконную приватизацию и личные интересы: «Почему вы всех огульно обвиняете? Если есть претензии, то предъявите конкретно тому, кто виноват!» По их сведениям, о массовой приватизации водопроводов речи быть не может. Патхулаев выразил также недовольство тем, что не принимаются меры к тем, кто завысил смету расходов на строительство водовода в его районе по федеральной программе.
Расширил список претензий глава Гунибского района Пахрудин Магомедов, который рассказал, что Минфин РД на 40–50% уменьшает суммы доходов и расходов местных бюджетов, которые заранее представляют в виде проектов районные власти для согласования. В результате 60–70% бюджетных средств уходит на содержание муниципальных учреждений и зарплаты учителям, врачам и другим работникам, ещё часть расходуется на местные администрации, а на развитие денег – нет. Кроме того, упрекнул он, из Правительства РД поступает много поручений, а денег на их исполнение не выделяют.
Поэтому, заявил Магомедов, не надо обвинять во всём глав МО, которые избраны народом. Они хотят быть ему полезными, но не могут этого сделать из-за отсутствия средств. Критику же, которую позволяют себе чиновники из правительства в адрес глав МО, используют те, кто привык кормиться от бюджета и ничего не делать. У нас и без того трудности, связанные, например, с тем, что население отвыкло платить за воду. Многие не регистрируют имущество и земельные участки, но сборы за них идут не в государственный карман. Попытки навести порядок оборачиваются тем, что мы становимся врагами своим землякам, пояснил глава Гунибского района.
Сложности возникают и из-за того, что на выборах глав сёл люди голосуют не за грамотных и толковых, а за представителей своего тухума. А избранные бывшие трактористы и рабочие, как правило, не знают законов и своевольничают.
Объединяющая сила
Примирить спорящих чиновников попытался зампредседателя Правительства РД Арсен Гасанов. Он предложил не искать виноватых, а начать работать с чистого листа. По его мнению, все дагестанцы – хорошие люди и он рад будет видеть всех у себя в кабинете. Гасанов предложил сосредоточиться на поисках решения конкретных проблем и в качестве примера предложил подумать, как включиться в федеральную целевую программу «Чистая вода». Он рассказал также о предложении группы специалистов из Волгоградской области построить канализационные сооружения на их средства в 2–3 сёлах, а потом подумать, как сотрудничать дальше. Вице-премьер напомнил также о проблеме неплатежей за газ и электроэнергию и призвал работать над созданием системы единых расчётных информационных центров (ЕРИЦ), которая успешно функционирует более 5 лет в Костромской области и куда он с форума едет по обмену опытом. Система обеспечивает прозрачный и оперативный контроль над финансовыми потоками как со стороны чиновников, так и каждого гражданина в режиме онлайн, способствуя тем самым повышению финансовой дисциплины, заверил Гасанов.
Объединить усилия в решении острых для Дагестана проблем обеспечения водой, канализацией и переработки мусора призвал и первый замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ РД Магомед Османов. Как и Гасанов, он выразил готовность помогать всем заинтересованным лицам и заверил, что в их министерстве бюрократизма нет.
Модератор секции, член правления объединения работодателей «Дагестанский союз промышленников и предпринимателей» Микаил Абдурагимов пытался, как общественник, задать каверзные вопросы чиновникам, но попадал впросак из-за недостатка опыта и знаний по обсуждавшимся темам.
Итого
Попытки наладить взаимодействие органов госвласти и местного самоуправления РД с общественными организациями похвальны. Они напоминают действия на федеральном уровне, где президент РФ Владимир Путин сотрудничает с Общероссийским народным фронтом (ОНФ), объединяющим десятки общественных объединений и региональное отделение, которое действует и в Дагестане. ОНФ уже зарекомендовал себя как сила, добившаяся снятия с должностей трёх губернаторов и инициировавшая ряд других решений власти. Однако в республике решили опираться на своё местное движение в поддержку главы РД. Оно тоже пытается влиять на власти, но серьёзных достижений пока не видно.
Форумы же показывают, что пока взаимодействие власти и общества происходит в виде больших собраний с выступлениями на общие темы, оно выглядит благообразно. Но как только оно переходит на уровень конкретных вопросов, то сталкивается, с одной стороны, со сложностью функционирования механизмов власти, а с другой – отсутствием у общественников профессиональной квалификации. Это позволяет переводить проблемы попустительства или круговой поруки чиновников на призывы вместе заняться водой, канализацией и мусором. Но учиться взаимодействовать всё равно надо.
- 7 просмотров