В материале «Бюджетно-финансовая распущенность» (№10 от 13 марта) «ЧК» проанализировал информацию Счётной палаты РД (СП) об итогах работы за 2014 год. Сообщение же о том, что 11 марта состоялось заседание коллегии Службы государственного финансового контроля РД (СГФК), подведшее итоги деятельности ведомства за прошедший год, осталось мало замеченным. Вероятно, потому, что в сообщении фигурировали лишь статистические данные о проведённых проверках. Однако появившийся позднее на официальном сайте ведомства «Отчёт-презентация СГФК за 2014 г.» оказался насыщенным любопытными сведениями.
Соревнуясь со Счётной
Поскольку работа Службы сходна с работой Счётной палаты, то интересно сравнить итоговые показатели родственных структур. Так, если общее количество проведённых контрольных мероприятий СП составило за 2014 год 87, то СГФК – 33. Общий объём охваченных проверкой средств у СП – 33,4 млрд рублей, а у СГФК – 22,6 млрд. Общий объём выявленных палатой нарушений составил 9,2 млрд рублей, а Службой – 5,7 млрд, то есть доля выявленных нарушений в общем объёме средств, охваченных контрольными мероприятиями, соответственно, 28% и 25,2%. Можно сказать, что результативность ведомств примерно одинакова и, как констатировал Руководитель Администрации Главы и Правительства РД Рамазан Алиев на коллегии СГФК, каждый четвёртый рубль тратится с нарушениями.
Но, как отмечалось в предыдущем материале «ЧК», хотя эксперты насчитали в Бюджетном кодексе (БК) около 40 видов бюджетных нарушений, анализ БК РФ, Уголовного кодекса (УК) РФ и Кодекса об административных нарушениях (КоАП) РФ показывает, что правонарушениями являются лишь некоторые из них. Из 10 основных нарушений, фигурирующих в статистической таблице отчёта СП, лишь по 1 (нецелевое использование бюджетных средств) применимы ст. 15.14 КоАП РФ и ст. 285.1 УК РФ, а ещё по 1 (осуществление государственных и муниципальных закупок с нарушением установленного порядка) – ст. 15.15.15 КоАП РФ.
В общем объёме выявленных СП нарушений нецелевое использование бюджетных средств составило 162,3 млн рублей, тогда как СГФК – 249,6 млн, то есть в полтора раза больше.
Неправомерное использование бюджетных средств СП обнаружила на 1,9 млрд рублей, а СГФК – на 1,4 млрд, но доли их в общих объёмах средств, охваченных контрольными мероприятиями, примерно одинаковы (5,7 и 6,2% соответственно).
Неэффективное использование бюджетных средств СП выявила в сумме 5,3 млрд рублей, тогда как СГФК – 216,5 млн рублей. Вероятно, такой разрыв связан с разными направлениями проверок по этой позиции.
В бюджеты разных уровней СП восстановлено бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства, в сумме 137,4 млн рублей, а у СГФК – взыскано, восстановлено и возмещено 101,1 млн.
Осуществление государственных и муниципальных закупок с нарушением установленного порядка СП выявила в объёме 314,2 млн рублей, тогда как СГФК говорит, что по результатам проведённых ею 292 проверок соблюдения законодательства в сфере закупок удалось сэкономить 757 млн. В частности, по фактам размещения госзаказов без источников их финансирования аннулированы торги без права повторного их проведения на сумму 672,6 млн рублей, в результате чего предотвращено образование кредиторской задолженности на указанную сумму. Причём объём закупок, охваченных проверками, составил 4,5 млрд рублей. Получается, что средняя экономия на таких закупках составляет 16,8%. По отношению ко всему объёму государственных и муниципальных закупок, который, по сообщению председателя Народного собрания РД Хизри Шихсаидова на коллегии Комитета по госзакупкам 9 февраля, превышает 22 млрд рублей, это говорит о потенциальной экономии в 3,7 млрд, что для республики существенно.
Достигнутые результаты позволили руководителю Службы Темирлану Шабанову заявить на коллегии, что их работа эффективна, поскольку сумма сэкономленных, взысканных и восстановленных средств республиканского бюджета за 2014 год составила 914 млн рублей, то есть в расчёте на одного сотрудника ведомства – 26,1 млн, и превышает объём затрат на содержание контролёров более чем в 20 раз.
Министерства-плохиши
СГФК проверила в 2014 году 13 республиканских министерств, включая подведомственные учреждения и организации. Общий объём проверенных бюджетных средств составил почти 3,4 млрд рублей, а нарушений зафиксировано на сумму 697,1 млн рублей, то есть 20,5%. Это в среднем, но есть среди них «мальчиши-плохиши» и «мальчиши-кибальчиши».
Если судить по соотношению выявленных нарушений к объёму средств, охваченных проверками, то отличился Минстрой РД – ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», в котором проверили 2,9 млн рублей, полученных из республиканского бюджета, и все они были, как выяснилось, использованы нецелевым образом. За этот вид нарушения, напомню, ответственность предусмотрена и по УК и по КоАП РФ.
Отличилось и Министерство по национальной политике РД, в котором проверили расходование 100,2 млн рублей, из которых 77,8 млн потрачены с разными нарушениями, в том числе 2,9 млн – как нецелевое использование. Третье место в этом рейтинге «плохишей» можно присудить Комитету «Дагвино», где проверили 769,4 млн рублей расходов и выявили на 277,6 млн нарушений, включая 15,4 млн как нецелевое использование и 170,3 млн – как неправомерное использование бюджетных средств. По соотношению выявленных нарушений к объёму средств, охваченных проверками, в «плохиши» попало и Мингосимущество РД, в котором из 142,5 отслеженных миллионов 88,2 израсходованы с нарушениями. Правда, почти все – 86,3 млн рублей – классифицированы по разряду «Неэффективное использование госимущества». Зато в «кибальчиши» можно зачислить ГБУ РД «Левашинская ЦРБ», которое проверили на траты 137,3 млн рублей и нарушений не нашли. Аналогично сложились дела и у НО «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства РД», в котором проверили расходование 16,5 млн бюджетных рублей.
И муниципалитеты тоже?
СГФК проверила 17 муниципальных образований (МО) на предмет использования ими 11,2 млрд бюджетных средств. Общий объём нарушений составил почти 2,7 млрд, что составляет 24,1% от общего объёма проверенных сумм.
Соотношение выявленных нарушений к объёму средств, охваченных проверками МО, показывает, что на звание «плохиши» претендует ГО «г. Избербаш», в котором из 658,4 млн рублей 494,7 млн, т. е. 75,1%, использованы с нарушениями. При этом 34,4 млн прошли по разряду «нецелевое использование». Необычно велики нарушения и по разряду «Завышение стоимости ПСД (проектно-сметная документация)» – 337,1 млн рублей. В других МО таких нарушений либо не обнаружено, либо их меньше в 9 и более раз.
В МР «Сулейман-Стальский район» проверили расходы объёмом 660,4 млн рублей и обнаружили нарушений на 433,4 млн, что составляет 65,6%. Правда, большая часть из них (322,4 млн) проходит по разряду «Иные нарушения», но этот МР многократно опережает другие МО и по разряду «Неэффективное использование муниципального имущества» (13,2 млн).
Третье место уверенно занял ГО «г. Южно-Сухокумск», в котором примерно в 3 раза меньше населения, чем в Избербаше, и меньше объём проверенных средств (260,2 млн), но достаточно высок уровень нарушений (на 115,4 млн, или 44,3% от проверенного). Чуть более половины суммы нарушений (58,8 млн) связано с неправомерным использованием бюджетных средств. Относительно высокое соотношение нарушений к объёму проверенных средств и их разнообразие оказалось в Левашинском и Буйнакском районах, где выявлены и значительные суммы нецелевого использования денег (см. диаграмму).
Но есть и отличники в лице Карабудахкентского и Рутульского районов, в которых общая доля нарушений составила примерно 5%, несмотря на большие объёмы проверенных средств (978,8 и 548,8 млн рублей).
Боливар вынесет?
СГФК сообщила также, что за 2014 год ими рассмотрено 475 дел об административных правонарушениях, вынесены постановления о наложении штрафов на общую сумму 7,2 млн рублей, направлены в правоохранительные и надзорные органы материалы 25 проверок, по которым возбуждено 14 уголовных дел. В суд направлены материалы по 5 уголовным делам.
Но Алиев на коллегии СГФК заявил, что в 2015 году им надо удвоить результаты работы Службы. Если это будет происходить в сложившихся дагестанских условиях, то расширение проверок может привести, а по некоторым разговорам, уже привело, к увеличению поборов с чиновников, которые перенесут свои дополнительные потери на пользователей своих услуг, то есть на граждан, предприятия и организации. Тогда сложится ситуация, когда «Боливар не вынесет двоих» и… вы знаете, что было в рассказе писателя О. Генри.
- 24 просмотра