Приход в Дагестан врио главы РД Владимира Васильева взбудоражил не только политико-бюрократический аппарат, но и общественно-интеллектуальный класс. И если первые ставят себе задачей выжить в грядущих (обещаемых) кадровых чистках, то вторые, в надежде, что их голос услышат, продолжают озвучивать накопившиеся проблемы и предлагать новой власти не только списки первоочередных действий, но и своё видение вариантов решения проблем.
Внешне эта активность выражается в виде написания открытых и/или личных писем в адрес врио, проведения форумов, круглых столов, подготовке к другим, более масштабным мероприятиям.
В прошлую пятницу (8 декабря) в Нацбиблиотеке Махачкалы прошёл круглый стол «Социально-экономические перспективы и пути развития Дагестана», на который пришли примерно 40 человек. Выступавших было много: экс-министр по делам национальностей РД Эдуард Уразаев, сопредседатель ДРОО «Союз патриотических сил РД» Руслан Расулов, замначальника организационно-проектного управления АГП РД Зубайру Зубайруев, руководитель Координационного совета НКО Дагестана Шамиль Хадулаев, руководитель ДРО «Партии ветеранов России» Муслим Гасангусейнов, бизнесмен Магомед-Пазиль Махачев, общественница Нелля Раджабова, председатель ОО «Лакский национальный совет» Камалутдин Будайчиев, депутат Госдумы Гаджимурад Омаров и другие.
Люди различных взглядов озвучивали своё видение проблем, поэтому можно было услышать как призывы к конструктивному диалогу, так и требования от новой власти не тянуть с переменами и менять команду; как критику политики прежнего руководителя, так и утверждения, что не все чиновники воры и казнокрады.
Перечислялись давно известные болячки общества и власти: коррумпированность, бюрократизм, большие затраты на содержание власти и пр. Говорилось о необходимости возвращения всенародных выборов глав муниципальных образований (городов, районов, сёл), а также введении всенародных выборов главы Дагестана. Прозвучало и предложение о проведении общедагестанского съезда, куда, по мнению инициаторов, в обязательном порядке необходимо пригласить Владимира Васильева и федеральных чиновников, а итоги этого мероприятия отправить президенту России Владимиру Путину.
«Мы сегодня на 74% дотационная республика. В следующем году тоже будут дотации, неплохой куш, но, если учесть аппетиты некоторых чиновников, то не все эти деньги будут использованы по назначению. При всём уважении к Васильеву, его опыту работы, в том числе в МВД… Миллиарды дотаций в республику не решат социально-экономических проблем Республики Дагестан. Нужны деньги и инвестиции. Но инвестиции приходят туда, где есть условия… Этих условий нет и не было! Бюджетные деньги не дадут решения проблем дагестанцев. К сожалению, сегодня многие перечисляли факты, но не говорили о том, что мы, общественность, можем сегодня предложить Васильеву. Поэтому поддерживаю прозвучавшую тут идею о проведении общедагестанского съезда народов республики, на который, может быть, придёт и Васильев, и другие федеральные чиновники», – сказал с трибуны Гаджимурад Омаров. Уже в фойе он дополнил свою мысль утверждением о том, что нынешнему врио главы РД трудно ориентироваться в ситуации, так как вокруг него старая команда членов правительства, не оправдавшая доверия жителей республики. Омаров убеждён, что проведение съезда народов Дагестана не только продемонстрирует Васильеву поддержку со стороны общественности, но и позволит по-другому взглянуть на чиновников в его окружении.
Катастрофическая экономика
Почти такие же тезисы звучали и на другом публичном мероприятии – втором заседании Кавказского гражданского форума, прошедшем 13 декабря в Доме дружбы (Махачкала). Модератором этого мероприятия выступил журналист Максим Шевченко.
Он сообщил, что по итогам первого заседания форума, прошедшего в феврале этого года в Москве, была принята резолюция, состоящая из 4 пунктов. Первый пункт – отставка главы РД Рамазана Абдулатипова, не справившегося с задачами по развитию республики, поставленными перед ним президентом РФ Владимиром Путиным. Шевченко поздравил всех с тем, что этот пункт резолюции был услышан и выполнен. Второй пункт – организация встречи представителей независимого гражданского общества Дагестана с высшим руководством страны для информирования о действительной обстановке в республике. Третий пункт – требование прямых выборов главы Дагестана. Четвёртый пункт – созыв чрезвычайного съезда народов Дагестана для всенародного обсуждения проблем республики и способов их решения.
Первым было предоставлено слово директору ИСЭИ ДНЦ РАН Сергею Дохоляну. Им был озвучен доклад о ситуации в экономике республики, которая тут же получила характеристику «катастрофическая». Дохолян сообщил, что начиная с 2015 года динамика прироста показателей ВРП стала отрицательной.
«Это произошло впервые с 1998 года! Это говорит о том, что ни о каком устойчивом развитии, даже в позитивном направлении, речь идти не может. Доля промышленности ВВП в Республике Дагестан в девять раз меньше по сравнению со среднероссийским уровнем. Объём отгруженной продукции отстаёт в среднем по России в двадцать один раз. В 2015 году региону был присвоен рейтинг «3 (три) Д». Он показывает, что у нас низкая эффективность проводимой инвестиционной политики. Надо сказать, что проблема включения инвестиций, без которых сейчас невозможно делать какие-то ускорения в работе экономики региона, связана с определёнными факторами. Это, конечно, и террористическая активность, которую мы не можем сбрасывать со счетов, и также коррумпированность чиновников и клановость. Клановая система вводит коррупцию, отпугивает посторонних инвесторов и препятствует вертикальной мобильности молодёжи», – сказал Дохолян и добавил, что Дагестан сегодня больше напоминает внутреннее зарубежье, которое, формально находясь в составе России, используя её финансовые ресурсы, давно живёт по своим собственным установкам и отстаивает собственные интересы.
Говоря о доходах населения, эксперт коснулся темы безработицы и сложности комментирования данных о ней. Это связано, в первую очередь, с несостыковкой в цифрах численности населения. Проверка Счётной палаты РД показала, что в республике на апрель 2017 года застрахованных граждан – 2 млн 588 тысяч, из них неработающих – 2 млн 6 тысяч. Разница в 453 человек. «Получается, у нас здесь мёртвые души», – заключил он.
Но главным тормозом дагестанской экономики является развитие теневой экономики – главного вызова, по словам Дохоляна, не только Дагестану, но и всей стране. Сегодня, по самым скромным расчётам, в республике 40–60% предприятий работают в тени. А в отдельных сферах, таких, как торговля, строительство и транспорт, доходит и до 80%. Причина – коррупционные сборы. «Теневые предприниматели» не уклоняются от налогов, они выплачивают коррупционные сборы. Дохолян вывел такую закономерность, по которой размер коррупционных сборов влияет на всю структуру экономики региона в целом. Чем выше величина сбора, тем большая вероятность того, что отдельные предприятия могут уйти в тень. Сферы – строительство, торговля, сфера услуг. (Полностью доклад Сергея Дохоляна читайте на 20–21 стр. – «ЧК».)
Абдулхабир Акилов (руководивший во времена Муху Алиева КФУ Президента РД) тоже говорил про теневую экономику, но главным в его докладе стал риторический вопрос: «А где доходы?». Он привёл официальную статистику, по которой в 2016 году доход населения республики составил 1 триллион 16 млрд рублей. На душу населения при этом приходится 30 тысяч рублей.
«Но в то же время заработная плата в среднем по республике – двадцать тысяч рублей. Как так получается? Если население Дагестана зарабатывает триллион рублей, то где же доходы?» – недоумевал Акилов.
Акилов обвинил Владимира Васильева в дезинформировании Владимира Путина о реальной ситуации в Дагестане (в связи с озвученными врио главы РД данными по показателям безработицы и реальным доходам населения). Причина этого, по его словам, в невозможности получения главой республики объективных данных.
Здесь докладчик видит два выхода: первый – создание независимого административного органа, который бы занимался поставкой информации главе республики, и второй – вовлечение главой РД специалистов из России, приглашение их на встречи с дагестанскими специалистами для обсуждения экономики республики. «Экономики, которой у нас нет», – грустно подытожил своё выступление Акилов.
Там же обсуждали ситуацию в образовании, культуре, здравоохранении. В частности, о состоянии здравоохранения высказался руководитель проекта «Мониторинг пациента» Зиявутдин Увайсов. Он акцентировал внимание на невыдаче бесплатных медикаментов и сказал, что ни один орган власти не хочет быть ответственным за это. «Поликлиники при отсутствии в аптеках необходимых лекарств, нарушая закон, отказывают в выдаче бесплатных рецептов. В результате складывается такая ситуация, когда Минздрав РД отказывает в выдаче полагающихся лекарственных препаратов, ссылаясь на то, что у них нет на это средств. Прокуратура РД, которая должна осуществлять контроль за соблюдением закона, фактически самоустранилась от решения данных проблем и не привлекает виновных к ответственности. При получении жалобы прокуратура фактически пересылает её в Росздравнадзор РД. Тот ретранслирует отписки Минздрава РД», – говорит Увайсов. Он считает, что проблемы, существующие в системе здравоохранения Дагестана сегодня, это не вина одних «чиновников медицины», но ещё и тех структур, которые должны были выстроить эффективную систему контроля и реагирования.
Представитель союза российских писателей РД Миясат Муслимова выступила с жаркой речью о плачевном состоянии культуры Дагестана. По её словам, в творческих кругах существует чёткая иерархия по принципу «свой» и «чужой», что приводит к расколу общества. В итоге четыре литературных клуба не имеют официального статуса, хотя и ведут активную социальную и творческую деятельность. Второй факт, на который докладчик обратила внимание – несправедливое распределение наград. «Фаина Графченко отдала 50 лет культуре Дагестана, но она не получила никакого звания. А за пять лет работы в министерстве можно стать “заслуженным” и “народным”», – возмутилась Муслимова и продолжила, что политика власти направлена также на искажение литературной действительности, государственные награды получают неопубликованные книги.
Размеренность форума нарушило высказывание дагестанского общественника Алиасхаба Хархачаева, который заявил, что «Абдулатипова никто не снимал, иначе Путин не наградил бы его орденом Александра Невского».
Политолог Эдуард Уразаев назвал эти слова чушью, а по залу прокатилось тихое хихиканье. Однако Максим Шевченко дал понять, что на форуме каждый может высказывать своё мнение...
О защите прав человека говорила адвокат и правозащитник Аида Касимова. «Со стороны правоохранительных органов создаются искусственные сложности для работы адвокатов. Защита прав человека невозможна без подлинной, независимой и профессиональной адвокатуры. Ущемление прав адвокатов в Республике Дагестан носит массовый характер. Проблема в том, что адвокатов намеренно не допускают к защите людей», – сказала Касимова и отметила, что со стороны правоохранительных органов поступают угрозы не только подозреваемым и их семьям, но и адвокатам. О том, что правоохранительные органы работают не на стороне общества, а против него, рассказала и Жанна Исмаилова. Она уже на протяжении долгого времени не знает, где находится ее сын, а действий со стороны силовых структур – никаких.
«У нас есть все доказательства, что правоохранительные органы замешаны в пропаже наших детей. Об этом говорят биллинги телефонов, видеоматериалы, свидетельские показания, сообщение на сайте «Кавказского узла» о задержании наших детей со ссылкой на МВД. Рамазан Джафаров лично озвучивал фамилии похищенных ребят в сводке МВД, а в последующем, через несколько дней, отказался от своих слов. Четырём женщинам не может одновременно показаться одно и то же», – недоумевает Исмаилова.
По её словам, Владимир Васильев принял их заявление и поручил расследование дела Сергею Карпову и Рамазану Джафарову. Тем же самым лицам, что занимались хищением их детей раньше. Безрезультатно…
В конце второго заседания Кавказского гражданского форума Максим Шевченко огласил очередную резолюцию: она состояла из нереализованных пунктов первой резолюции – введение всенародных выборов главы РД и проведение съезда народов Дагестана. От слова «чрезвычайный», в связи с тем, что Абдулатипов был отправлен в отставку, в названии грядущего съезда было предложено отказаться.
Помимо этого, Шевченко, в чём его поддержали многие общественники, заявил о необходимости встречи дагестанской общественности с Владимиром Васильевым для информирования реального положения дел в республике на системной основе. Пока Васильев с общественностью не контактировал…
Комментарий «ЧК»
Эти два события, завершившиеся единым требованием – провести Съезд народов Дагестана – требуют своего, может быть, субъективного, критического комментария. Скажем сразу, что критика, выраженная в этом комментарии, вовсе не означает, что съезды и форумы, как способ выражения точек зрения представителей общества на происходящие в республике процессы, не нужны. Нужны! Но нельзя считать, что только этим нужно ограничиваться – политическая жизнь в целом в стране существенно изменилась, такие институты, как митинги, акции протеста, коллективные и персональные обращения уже не работают так, как работали раньше. Они, во-первых, уже не несут в себе конкретного посыла, а во-вторых, умело блокируются представителями власти.
К примеру, митинг или одиночный пикет, где участники просят построить школу, выплатить компенсации, освободить похищенных детей, несут в себе конкретный, ясный посыл. И решение этой проблемы видно, потому что есть действующий механизм его решения, нет споров относительно практики применения этого механизма. Есть только одна проблема: заставить нерадивого чиновника этот механизм, прописанный в законах, включить.
В то же время митинги, где звучат общие слова о борьбе с коррупцией, о необходимости смены социально-экономической политики, нечестных выборах, остаются без внимания, так как в них, к сожалению, бывает мало конкретики, но много эмоций. И даже при полной правоте выступающих для тех, кто принимает управленческие решения, кому, собственно, адресованы слова и резолюции, а это силовики, Кремль, озвученное может звучать неубедительно. Особенно тогда, когда нет желания вникать в эти проблемы.
Ну не будет ведь министр ВД по РД или прокурор республики требовать, к примеру, всестороннего расследования убийства братьев-чабанов из Гоор-Хиндах Наби и Гасангусейна Гасангусейновых? Ведь в данном случае есть риск стать героем афоризма, приписываемого Генпрокурору СССР Роману Руденко: «Главное в ходе расследования – не выйти на самих себя!». А заставить республиканскую власть, региональные силовые структуры работать более оперативно и эффективно – возможностей, будем объективны, в большинстве случаев, нет.
Поэтому вседагестанские митинги, общекавказские форумы, съезды народов республики, массовые письменные обращения и записи на приём к Васильеву – являются уже устаревшими механизмами, не дающими должного эффекта, то есть влияния общества на власть: на местном уровне эта активность игнорируется, а на федеральном… тоже!
Даже личные встречи и приёмы у главы республики ничего не дают. Достаточно вспомнить результативность встреч общественности с Рамазаном Абдулатиповым в бытность его главой РД. Тех, кто озвучивал (или, как считал, доносил правду до руководства РД) неудобные для власти республики проблемы, игнорировали. Поэтому напрасны надежды на то, что сейчас, если произойдёт встреча общественников с новым врио главы РД Васильевым, всё переменится. Потому что на подобных встречах не у каждого бывает шанс получить слово, а у тех, кто сможет задать вопрос, будет три-пять минут на изложение проблемы, которую не решали десятилетиями.
Политикам-одиночкам, общественникам и организациям, их объединяющим, нужны новые механизмы влияния на власть. К примеру, такие, какие использует #Городнаш (неформальное движение, объединение жителей Махачкалы и Каспийска), борющийся за сохранность парков, скверов, пляжей для будущих поколений от безумных застроек. Массовые обращения в прокуратуру, УФАС, суды, приёмную президента России, участие в публичных слушаниях, тесное взаимодействие со СМИ и блогерами, как оказалось, даёт больше результата, чем постоянные созывы на митинги и акции протеста. Движение #Городнаш научилось показывать власти, что с законным желанием жителей Махачкалы и Каспийска, жить в экологически чистой среде, надо считаться. А готовы ли политические и интеллектуальные элиты Дагестана переформатироваться и последовать их примеру? Вот тут становится грустно…
К сожалению, в нашей элите – как политической, так и интеллектуальной – сильно развит эгоцентризм. Поэтому написанное выше элитой, если она дотянется до этой газеты, будет проигнорировано. Сегодня элита практически не способна увидеть и принять какую-либо идею, альтернативную их неоспоримо мудрой точке зрения. Всё, что не ложится в их концепцию понимания жизни, политических процессов, личных и общих интересов, отвергается! Представители этой элиты в своих союзниках видят не добровольных помощников, а последователей, подчиняющих свои интересы их интересам. В результате этого у политических и интеллектуальных элит порой нарушается ощущение реальности, они перестают получать и правильно интерпретировать сигналы, посылаемые, в том числе, властью.
Это накладывается на то, что им нечего предложить ни обществу, ни государству. Кроме себя…
Замкнутый круг. Что делать? В качестве подсказки приведём фрагмент интервью политтехнолога Алексея Чадаева, который, на минутку, советник председателя Госдумы Вячеслава Володина. Чадаев предельно чётко и ясно объясняет, во-первых, почему до федерального центра крайне трудно достучаться, а во-вторых, что власть, в том числе региональная, ждёт идей, а не… людей. Вот два фрагмента интервью:
Фрагмент первый:
– А как, на ваш взгляд, необходимо вести себя с Владимиром Васильевым дагестанским элитам или московским дагестанцам? Какого формата должны придерживаться те, кто рассчитывает работать в его команде?
– У меня есть очень простой совет. Не себя предлагать любимых, а идеи, проекты. Сегодня выиграет не тот, кто придёт, допустим, и скажет, что у него есть деньги, власть и влияние. А тот, кто скажет, что он хотел бы поддержать тот или иной конкретный, реальный проект. А вообще, один из аспектов прихода Владимира Васильева – это в полной мере возвращение Дагестана в правовое поле Российской Федерации.
Фрагмент второй:
– У дагестанцев в последние годы складывается впечатление, что федеральный центр недостаточно активно реагирует на сигналы о проблемах в республике. Насколько Москва видит и чувствует ситуацию на местах?
– Поверьте человеку, который в своё время был референтом администрации президента страны: федеральная власть реагирует только на красный уровень угрозы. Для того чтобы была реакция, в регионах должны произойти ну совсем уже очевидно плохие вещи. Все прочие цвета в общем-то игнорируются. То есть если болит, но болит не сильно, то можно не реагировать, забыть. Ну а если проблемы переходят определённую грань, черту, то реакция следует незамедлительно. («И там не пушистые зайчики». Алексей Чадаев – «Черновику», №48 от 8.12.2017 г. – «ЧК».)
С учётом сказанного, дагестанские политические и интеллектуальные элиты не смогут диктовать или влиять на нового врио Васильева: в выигрыше остаются те представители старой команды, кого он взял на испытательный срок, а также приглашённые им в Дагестан советники. Пока у них главный вопрос – «красный уровень угрозы» – в повестке: мартовские выборы президента России. И будет неудивительно, если два пути к одному съезду будут конкурировать за право провести его до выборов Путина, показав Васильеву свою лояльность и влиятельность. А что дальше, после выборов? А после выборов оставаться влиятельным поможет только переформатирование тех, кто сегодня предлагает себя. Иначе никак. ]§[
- 1 просмотр