История с вроде фальшивым текстом письма врио главы РД Рамазана Абдулатипова к президенту РФ Владимиру Путину получила продолжение. В сети Интернет появились предположительно фотокопии письма секретаря Совета безопасности РФ Николая Патрушева полномочному представителю Президента РФ в СКФО Александру Хлопонину.
В письме перечисляются предложения Рамазана Абдулатипова к федеральным органам власти по нормализации ситуации в регионе для их рассмотрения и подготовки доклада Президенту РФ. Первого марта фотокопия обращения Абдулатипова к Путину с комментариями редакции была опубликована в газете «Век». После того, как её перепечатали ряд других СМИ, пресс-служба Президента РД выступила с заявлением, в котором назвала текст фальшивкой. Вместе с тем было отмечено, что содержащиеся в «фальшивке» мысли были открыто высказаны Абдулатиповым в его выступлениях и текст, мол, представляет собой их компиляцию. Но в него, утверждает пресс-служба, вписаны высказывания, с помощью которых авторы надеялись поссорить Абдулатипова с некоторыми руководителями органов власти.
Не вдаваясь в нюансы того, кто кого хотел поссорить, посмотрим на содержательную сторону обращения врио главы РД и письма секретаря Совбеза России, так как изложенные в обоих текстах вопросы имеют огромное значение для республики. (Надо отметить, что письмо Хлопонину от Патрушева пока никто не опровергал, а формулировка предложений в нём почти дословно повторяет текст ‘‘обращения’’ Абдулатипова Путину с его стилистикой и смыслами.)
Итак, рассмотрим первое предложение врио Президента РД. С целью принятия «кардинальных мер по наведению порядка и справедливости» оно сводится, с одной стороны, к концентрации на нём всей власти в регионе, о чём говорят слова «сосредоточить в руках Президента РД все необходимые ресурсы власти и управления» и его публичные рассуждения об управлении лишь 20 республиканскими министрами или одновременно также 40 руководителями территориальных органов федеральных министерств и ведомств.
С другой стороны, в тексте речь идёт лишь о «координации деятельности органов власти всех уровней», а не о прямом административном подчинении. И дело тут вроде в понимании того, что в соответствии с конституциями России и Дагестана органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти, а территориальные органы федеральных министерств и ведомств реализуют компетенции и обязательства, закреплённые за центральной властью. Однако надо учитывать, что за почти 20 лет существования Конституции РФ создана огромная законодательная база по наделению и разграничению полномочий по вертикали и горизонтали властных отношений. Тем не менее проблемы выстраивания эффективного взаимодействия органов разных уровней (федерального, регионального и местного), а также между ведомствами остаются актуальными. Образован институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах, создано множество комиссий, советов, совещаний и т. д. Заключены договора и соглашения, принимаются регулярно совместные планы и программы, производится обмен информацией. Более того, недавно с целью повышения ответственности принят Указ Президента РФ от 29 декабря 2012 г. № 1718 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»». Согласно его пункту 1.1 высшему должностному лицу субъекта России предоставляется право вносить руководителю федерального министерства или ведомства предложение о дисциплинарной ответственности руководителя территориального органа за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей. А в соответствии с пунктом 2.1 установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти вправе вносить предложение об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта России за ненадлежащее исполнение полномочий РФ, переданных для осуществления органам исполнительной власти субъекта России в Правительство РФ, а оно – Президенту России. То есть механизмы координации, о которых говорит Абдулатипов, есть, и вряд ли ему, тем более персонально, дадут дополнительные полномочия.
Что касается органов местного самоуправления, то с их руководителями регулярно проводил совещания первый Президент РД Муху Алиев, а второй — Магомедсалам Магомедов — создал Президентский совет (куда вошли и главы МО Дагестана). В соответствии с Указом Президента РД от 21 февраля 2013 года сформирован Совет глав муниципальных районов и городских округов РД при Президенте РД. Понятно, что только через совещания добиться эффективного взаимодействия вряд ли в наших «феодальных» условиях возможно, поэтому, видимо, Абдулатипов проводит ещё и регулярные рейды и индивидуальные встречи. Правда, смена пока трёх глав районов больше похожа на ротацию кадров, а не обновление их или наказание. Есть, ещё вариант понизить уровень местного самоуправления до посёлков и сёл, переведя районы и города в режим государственного управления. Но это вызовет большое сопротивление чиновников и, возможно, населения. Поэтому и в этом случае врио Президента придётся использовать не прямые административные рычаги, а методы рамочного или опосредованного управления и регулирования.
Второе предложение Абдулатипова касается обновления кадров. Как оно было осуществлено на республиканском уровне, можно ознакомиться в статье Маирбека Агаева в прошлом номере «ЧК». По вопросу обновления руководителей территориальных органов федеральных министерств и ведомств, думается, и теперь будут большие сложности. Многие помнят скандальную историю с назначением на должность руководителя УФНС РФ по РД Владимира Радченко в 2008 году, когда Муху Алиев не согласился с его кандидатурой. А это серьёзный фактор!
Прежде чем комментировать третье предложение Абдулатипова, необходимо вспомнить усилия Магомедсалама Магомедова по увеличению призыва на военную службу. Как известно, министр обороны Сергей Шойгу выставил тогда встречные требования к отбору претендентов и контролю за поведением призывников, что не позволит существенно увеличить их количество. Так же как не новы указания бороться за оборонный заказ. А где в Дагестане будут шить военным форму — непонятно. На фабрике турков?
При чтении четвертого предложения сразу вспоминаются призывы Муху Алиева и Магомедсалама Магомедова к правоохранительным органам бороться с коррупцией, но чем это кончалось, дагестанцы ещё не забыли. Пятое и шестое предложения не содержат ничего нового, поскольку развитием гидроэнергетики и вопросами добычи нефти активно занимались все прежние руководители республики. Дело пока ограничивается строительством Гоцатлинской ГЭС и, судя по ситуации в стране с бюджетами, перспективы Абдулатипова и в этом плане туманны. Предложения 7—10 также не содержат ничего нового. Федеральные министры объяснят врио главы Дагестана, какая была проведена работа при подготовке и согласованию отраслевых программ, о которых с энтузиазмом сообщали СМИ. А вопрос об отдельной федеральной программе социально-экономического развития республики поднимался неоднократно, в т. ч. Магомедсаламом Магомедовым, но в Правительстве России решили включить её в виде подпрограммы Государственной программы развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года. По ходу согласования проекта, который завершился в декабре 2012 г., объём финансирования этой программы уменьшился в несколько раз. Поэтому добавить что-нибудь при утверждённом на три года федеральном бюджете будет непросто.
Предложения 11—12 по социальной сфере начали реализовываться, но обсуждать их надо отдельно. Но примечательно, что министр здравоохранения России Вероника Скворцова, побывавшая в Дагестане 19 марта, заявила, что финансирование республики по линии Минздрава РФ увеличено вдвое и возложила ответственность за эффективность использования средств на республиканские и местные власти, что тоже служит напоминанием о том, что нам надо самим наводить порядок.
Завершающая часть письма содержит предложения по тотальной проверке гос-предприятий и федеральных структур. Собственно Счётная палата РФ уже начала работать, но впервые ли это делается? Кое-что, конечно, найдут, но скорее «гора родит мышь».
К такому же исходу может прийти вся история с обращением, но будем надеяться на лучшее. Говорят, что «политика — это искусство возможного». Но когда политика не соответствует возможностям, она становится похожа на карикатуру…
P. S. Закрытость вчерашнего визита Хлопонина в Дагестан наводит на подозрения о непростых попытках «заземлить» предложение Абдулатипова. Представляется, что лучше будет, если врио Президента не увлечётся разработкой очередных программ с пышными названиями, выделением приоритетов, созданием многочисленного Стратегического совета, а начнёт кропотливую работу на базе ранее намеченного, постепенно вычищая кадры, корректируя бюджет, реорганизуя государственные и другие управленческие структуры. А громкими обещаниями и декларациями дагестанцы уже пресыщены.
- 11 просмотров