Дагестанское Управление Федеральной антимонопольной службы России провело 20 июня публичные слушания по практике применения законодательства о госзакупках, а также административному обжалованию в строительстве.
Согласно данным, изложенным в докладе руководителя УФАС РФ по РД Курбана Кубасаева, госзакупки продолжают оставаться сферой, где выявляются не только нарушения, совершаемые чиновниками, но и активность структур, использующих пробелы в законодательстве и чуть ли не шантажирующих участников госзакупок угрозами подачи жалоб.
Жалоба-шантаж
Всего в 2016 году в ФАС поступило 12 тысяч жалоб, из которых в дагестанское УФАС - 2 239 (18,7%) – о нарушениях в сфере госзакупок. Из 2 239 жалоб рассмотрены 1 979. Обоснованными признаны 803, а необоснованными – 906 жалоб, 270 отозваны заявителями.
Кубасаев озвучил статистику жалоб в разрезе заказчиков. Оказалось, что больше всего жалоб на республиканских заказчиков – 1 263 жалобы. На муниципальных заказчиков жаловались 689 раз, а на федеральных – 287.
Руководитель УФАС отдельно остановился на количестве отозванных жалоб. Он заявил, что в 2016 году сократилось количество отозванных жалоб (270 против 403 в 2015 году), но резко возрасло число жалоб, признанных антимонопольщиками необоснованными (906 против 427 в 2015 году).
«Это свидетельствует о том, что многие заявители направляют жалобы в УФАС, преследуя какие-то свои корыстные интересы. Например, шантажируя заказчиков, требуя деньги за отзыв жалобы. Так же это дестабилизирует работу органов власти», – сказал Кубасаев.
Он привел примеры, как различные организации, зарегистрированные в Екатеринбурге, Ставропольском крае, Башкирии, Саратове и других местах, звонят фирмам, выигравших госзаказы и вымогают деньги, грозя жалобами в УФАС.
Кубасаев рассказал, что на обработку только одной жалобы, один сотрудник УФАС тратит четыре часа рабочего времени. А в день таких жалоб приходит несколько десятков.
«Сегодня, например, к нам поступило 52 жалобы… Рекорд был, когда к нам поступило в один день 90 жалоб», – рассказал он. Среди тех, кто «бомбит» жалобами УФАС, а потом отзывает жалобы, было названо ООО «ЩИТ» (зарегистрировано в Пятигорске), которое ни в каких торгах не участвует, но регулярно (10 – 15 жалоб в день) обращается к антимонопольщикам проверить ту или иную госзкупку.
Несмотря на большое количество жалоб, а также на решения, принимаемые УФАС по обоснованным жалобам, заказчики продолжают совершать типовые ошибки. По словам, Кубасаева, есть случаи, когда заказчик 4–5 раз проводит торги, с одними и теми же нарушениями, хотя в решении УФАС им на это неоднократно указано.
В ходе небольшой дискуссии, как сам Кубасаев, так и его сотрудники дали пояснения по различным вопросам правоприменительной практики. В частности, разъяснили, как быть муниципалитету, в том случае, если на их территории произошла чрезвычайная ситуация, а работы по их устранению требуют проведения торгов.
«Процедура торгов длится 45 дней, а исправлять ситуацию надо срочно! Ведь люди не могут быть все эти дни без воды, газа…» – заявлял представитель администрации Кизляра.
Представители УФАС объяснили, что в этом случае закон разрешает заключать контракт с какой-либо единственной организацией, но заказчик должен иметь на руках все документы, подтверждающие, что произошла ЧС.
По этому моменту высказался и зам.прокурор Махачкалы Наби Салихов: «Мы имеем практику, когда под предлогом стихии, чрезвычайных ситуаций, заказчик, преследуя корыстные интересы, заключает договор с одним поставщиком…». Он же сообщил, что более 60% нарушений в Махачкале – это в сфере строительства.
Там же было установлено, что, не смотря на приглашение, представители администрации Махачкалы на публичные слушания не пришли…
Проверок меньше
Курбан Кубасаев сообщил, что количество плановых проверок юридических лиц в 2017 году снижено на 37,5%, а в план контрольно-надзорной деятельности УФАС представители малого и среднего бизнеса вообще не включены.
Проверки, проведённые в 2016 году и в первом квартале 2017 года в ряде муниципалитетов, а также организаций, показали, что по количеству выданных предупреждений лидирует администрация Каспийска, а по количеству возбуждённых антимонопольных дел – администрация Дербентского района (13) и ООО «Газпром межрегионгаз Пятигрск» (10).
Говоря непосредственно о сфере строительства, Кубасаев доложил собравшимся, что в республике участились случаи предоставления земельных участков под строительство многоквартирных домов в обход антимонопольного, градостроительного и земельного законодательства. Для этого должностные лица просто изменяют вид разрешённого использования земельного участка.
Лидирует в нарушении порядка предоставления земельных участков под строительство многоквартирного многоэтажного жилья Махачкала. За период с 2016-го по 1 квартал 2017 года в столице выявлено 379 нарушений, из которых изменение вида разрешённого пользования зафиксировано 288. Затем идут Каспийск, где из 103 нарушений 72 – это изменения вида разрешенного пользования землёй и Избербаш, где 76 нарушений, из которых 43 – изменение вида разрешённого пользования землей. Представители последних двух городов также отсутствовали на слушаниях.
Обсуждение вопроса о строительстве вывело участников дискуссии на земельные проблемы. Выяснилось, что Дагестан находится на последнем месте в России по разграниченным землям, границы земельных участков, даже того же Генплана Махачкалы, не внесены в соответствующий реестр, что позволяет проводить с ними различные манипуляции.
В ходе дискуссии звучали предложения не подключать незаконно возведённые объекты к коммунальным сетям, пока не будет документа о вводе объекта в эксплуатацию (здесь Кубасаев предложил муниципалитетам проявлять активность и принципиальность), а также констатировали, что земли находятся в «чёрном обороте», так как, де-факто, принадлежат различным чиновникам, а официальные органы никак не могут (или не хотят) привести вопрос с зонированием и границами земельных участков в порядок…
Связь с редакцией:
Тел.: 8(8722) 67-06-78, 69-22-59
SMS и WhatsApp: 8(909) 478-48-88
Мы в telegram: telegram.me/chernovik
Обсудить: telegram.me/chernovik2you
- 2 просмотра