Министр здравоохранения Дагестана Джамалудин Гаджиибрагимов 21 мая обратился к первому зампреду Правительства РД Анатолию Карибову в связи с серьёзными затруднениями со своевременным лекобеспечением льготников. Виновником несостоявшихся в апреле аукционов был выставлен комитет по госзакупкам Дагестана. «ЧК» разобрался, что на самом деле происходит в закупочной сфере и какие законодательные нововведения могут ухудшить положение дел…
В письме к Анатолию Карибову министр Джамалудин Гаджиибрагимов сообщает, что комитет по госзакупкам несвоевременно и не в полном объёме размещает на сайте госзакупок направленную Минздравом РД документацию. Кроме того, КГЗ публикует извещения в электронной форме с ошибочным идентификационным кодом закупки. В пример Гаджиибрагимов приводит 14 неверных извещений, а также список неопубликованных закупок министерства с 1 по 30 апреля.
В министерстве утверждают, что данная ошибка влечёт за собой отмену уже состоявшихся аукционов, поскольку в Единой информационной системе (ЕИС) при направлении проекта контракта не проходит контроль в уполномоченном органе в сфере осуществления закупок. Это срывает сроки своевременного лекообеспечения льготников.
Также в Минздраве РД обнаружили факт публикации закупки на электронной торговой площадке, отличной от указанной в документации о проведении закупки расходных материалов для аудиологического скрининга для нужд республиканской детской клинической больницы. Заказчик не был уведомлён о публикации КГЗ на иной площадке, что могло привести к нарушению сроков при осуществлении действий с закупкой и контрактом. Поэтому было принято решение отменить данный аукцион и повторно опубликовать на торговой площадке согласно условиям аукционной документации.
Минздрав не по плану
В комитете по госзакупкам считают, что информация Минздрава РД не соответствует действительности, и расписали в ответном письме от 24 мая министерству и первому зампреду Правительства РД свои доводы.
И. о. председателя комитета по госзакупкам РД Джафар Гаджибеков прокомментировал «ЧК» возникшие разногласия с Минздравом РД.
По его мнению, министра ввели в заблуждение его подчинённые, а причины несвоевременного размещения госзакупок связаны с отсутствием планирования ведомством своих закупок и непредоставлением достоверной информации о бюджетных обязательствах заказчика. Гаджибеков привёл в пример госзакупки на лекарственные средства и медоборудование, которые должны были разместить в апреле. По его словам, документация Минздрава РД не прошла казначейский контроль, так как отсутствовала достоверная информация о лимитах денежных средств. Это касается лекарственных препаратов «Иматиниб» на 535,6 тыс. рублей, «Афатиниб» – более чем на 4 млн рублей, «Амоксициллин» – на 72,2 тыс. руб., «Вальперовая кислота» – на 196,5 тыс. руб., «Тестостерон» – на 94,4 тыс., «Железа гидрооксид полимальтозат» – 196 тыс., «Брентуксимаб ведотин» – 6,4 млн, «Элтромбопаг» – 755,4 тыс., наборов диагностических реагентов для Республиканского центра «СПИД» на 8,4 млн рублей, оборудования для физической и механической реабилитации пациентов – 15,4 млн руб., терапевтического оборудования – 1,4 млн руб.
В комитете отметили, что Минздраву РД было известно об этом, так как протоколы несоответствия контролируемой казначейством информации направляются в личный кабинет информационной системы заказчика. Кроме того, у министерства есть возможность исправить ошибку и осуществить закупки повторно. Однако в связи с тем, что документация от Минздрава РД в КГЗ поступает лишь в конце месяца, на это не остаётся времени. Комитет имеет право проверять заявку в течение 10 дней, а разместить информацию об осуществлении закупки в течение 25 дней. По словам Гаджибекова, если с документацией всё в порядке, её размещают в более короткие сроки.
Кроме того, из-за допущенных министерством ошибок при формировании и утверждении плана-графика закупок заявки на препараты «Голимумаб» на 3 млн рублей, «Сапроптерин» – на 1,6 млн рублей и оргтехнику для нужд Республиканского центра медицинской помощи – на 296,6 тыс. рублей не могли быть размещены в апреле. А из предъявленного Минздравом списка лекарств «Леводопа/Бенсеразид» – на 547,6 тыс. рублей, «Баклофен» – 22,2 тыс. рублей, «Руксолинитиниб» – 2,6 млн руб., по которым якобы не состоялись госзакупки, в КГЗ утверждают об их своевременном размещении. А заявка на закупку препарата «Этенерцепт» на 9,1 млн рублей была отозвана министерством.
И. о. председателя КГЗ назвал ещё одну причину, по которой в апреле не смогли провести аукционы. По его словам, в этот период произошёл технический сбой в единой информационной системе, поэтому закупки на диагностические средства на 4,5 млн рублей, наркотические лекарственные препараты – на 211,8 тыс. руб. и запросы предложений на закупку лекарственных препаратов не были размещены. 6 мая в Минздрав РД была направлена разъясняющая информация.
Однако Дагестанское УФАС России признало аукционную комиссию Комитета по госзакупкам Дагестана нарушившей федеральный закон «О контрактной системе…» при проведении закупок на поставку флюорографов для нужд медицинских организаций с начальной максимальной ценой контракта свыше 329 млн рублей.
Как сообщили в антимонопольной службе, к ним поступило обращение из Минздрава РД, и проверка показала, что аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе незаконно признала заявку, содержащую недостоверную информацию о технических характеристиках рентген-аппарата. УФАС выдало предписание об устранении выявленного нарушения. Рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Акценты на завышение и на снижение
По данным Минздрава РД, по состоянию на 1 марта заключены госконтракты на 346,4 млн рублей, на последующую публикацию в КГЗ передана документация по региональной льготе на 403 млн рублей. Для федеральных льготников по состоянию на 1 марта заключены госконтракты на 165,4 млн рублей, а на оставшиеся 189,7 млн рублей КГЗ должны были объявить госзакупки.
В то же время, согласно данным Единой информационной системы, в декабре 2018 года Комитетом объявлено для нужд министерства 195 переходящих закупок на поставку препаратов на сумму 302,4 млн рублей, из которых в 2019 году (до 1 марта) заключено 125 контрактов (212,9 млн руб.).
С 1 января по 1 марта по заявкам Минздрава РД объявлено 448 извещений на закупку лекарственных препаратов на сумму 756,7 млн рублей. На 1 марта по указанным закупкам министерством не заключён ни один госконтракт, в связи с тем, что первые заявки поступили только в феврале. Первый контракт на закупку препаратов ведомством заключён 19 марта по закупкам, объявленным в 2019 году.
Ранее, 29 марта, в Минздраве Дагестана, отвечая на запрос «ЧК» о задержке лекообеспечения больных онкологией, сослались на новый порядок определения начальной (максимальной) цены контракта. Вступившие с 1 января 2019 года в силу новые правила устанавливают прямую обязанность заказчиков принимать в расчёт референтную цену на лекарственные препараты. Именно это привело к большому количеству несостоявшихся закупочных процедур лекарств с 1 января 2019 года.
Референтная цена (Цреф) – это цена за единицу лекарственного препарата по данным контрактов за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчёта без учёта НДС и оптовой надбавки.
Цреф рассчитывается автоматически на основании данных из ЕИС по госзакупкам на 1-е число января, апреля, июля и октября текущего года. Об этом сказано в приказе Минздрава от 26.10.2017 № 871н. Данные контрактов в реестр вносят заказчики. По мнению экспертов, таким образом в ЕИС поступает информация в разных измерениях (в граммах, миллилитрах, в упаковках и т. д.), поэтому зачастую выходит не совсем адекватная стоимость. Увидеть референтную цену препарата можно только при формировании плана-графика.
Если цена завышена, то, в соответствии с приказом 871н, необходимо минимальную цену из всех рассчитанных (коммерческие предложения, реестровые цены ЖНВЛП, средневзвешенная цена), а если занижена, то используется референтная цена, благодаря которой появляется множество несостоявшихся аукционов, так как поставщикам неинтересно участвовать в таких аукционах и тем более идти на понижение. Поэтому эксперты советуют выбирать среднюю цену, в ином случае придётся медучреждениям и льготникам сидеть без медикаментов месяцами.
В Комитете по госзакупкам РД пояснили, что такая с референтными ценами проблема по всей России, и скорее всего, она будет решаться в этом году, так как многие регионы, в том числе Дагестан, внесли свои предложения по улучшению ситуации.
Помимо этого нововведения в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» внесены изменения, которые сделают цены на жизненно важные препараты самыми низкими в мире. Предусматривается обязательная перерегистрация в 2019–2020 гг. предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включённые в Перечень ЖНВЛП. Она подразумевает в том числе снижение цен в иностранной валюте на лекарственные препараты в стране производителя и в государствах, в которых лекарственные препараты зарегистрированы или в которые поставляются производителем. Издание «Медвестник» предполагает, что это приведёт к тому, что те препараты, которые Минздрав хочет закупать дешевле, просто не будут поставлять – никто не захочет работать себе в убыток. ]§[
___________________________________
Опровержение
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы по делу 2-2913/16 сведения, относящиеся к Чунтукову А.А., содержащиеся в статье «Земля нарасхват» в номере 30 от 05.08.2016г. признаны несоответствующими действительности и порочащими Чунтукова А.А.
- 17 просмотров