Фишки корпораций

Оснащением самого дорогого медучреждения Дагестана занимался участник картельного сговора
Дата: 
23 Ноя 2018
Номер газеты: 

В октябре 2016 года правительство России создало проектный офис, утвердило его структуру и состав. Вкратце, офис – это перечень дополнительных программ, в рамках которых финансируются разного рода проекты в субъектах РФ. В Дагестане, например, с его денежной подачи хотят создать комфортную городскую среду. Фишка офиса в том, что бюджетные деньги по ряду проектов сосредоточены в руках федеральных госкорпораций и фондов, а подрядчиками привлекают родственные компании.

Всего проектный офис включает 11 «направлений стратегического развития». Мы проанализировали несколько из них, наиболее применительных к Дагестану.

 

Здравоохранение в розницу

 

Развитие здравоохранения состоит из 7 приоритетных проектов. Финансирование четырёх из них проходит через госкорпорацию «Ростех», ещё одно – через «Росатом». Первым руководит Сергей Чемезов, второе – под влиянием Сергея Кириенко.

Например, в него включён приоритетный проект «Совершенствование организации медицинской помощи новорождённым и женщинам в период беременности и после родов…» В числе прочего он предусматривает развитие сети перинатальных центров в стране. Их должно быть 15 по всей стране.

Этому проекту Дагестан обязан перинатальным центром «Мама Патимат». Его построили за 2,8 млрд рублей (это конечная цена проекта, на аукционе лот оценивался в 2,7 млрд) и открыли в июле прошлого года.

«Ростех» на правах госкомпании проводил и проводит аукционы по 233-ФЗ в форме закупки у единственного участника (94-ФЗ, принятый в 2013 году, такой способ закупок допускает только в нескольких случаях). Все 15 тендеров общей стоимостью около 35,7 млрд рублей получила «РТ-СоцСтрой» – дочка «Ростеха». Тендеры прошли в 2014–2015 гг., а в приоритетный проект медучреждения включили позже.

 Такая ситуация в «Ростехе», по всей видимости, норма, поскольку в октябре этого года он продал дочерней компании «РТ – химические технологии и композиционные материалы» право пользоваться собственным товарным знаком за 1 000 000 000 рублей. Также по 223-ФЗ и путём закупки у единственного поставщика. (В 2016 году Счётная палата РФ, к слову, выступала с предложением ужесточить этот закон для госкомпаний, но, по всей видимости, номинально.)

Причём «РТ-СоцСтрой» тоже не сам занимался строительством. А провёл аукционы на определение подрядчика ещё до «Ростеха». Отличие в том, что Госкорпорация прописывала в техзадании строительство «под ключ». А его «дочка» растянула удовольствие, разбив лоты на составление проектно-сметной документации, строительство, поставку оборудования и т. д. И продолжает дооборудовать некоторые из них до сих пор.

Так, «Маму Патимат» строил ООО «УНИСЕРВИС» (1,6 млрд руб.), ультразвуковую диагностическую систему (14,4 млн руб.) поставило ООО «Группа медицинских компаний ‘‘Киль’’», магнитно-резонансный томограф (90 млн руб.) – ООО ‘‘ЭС ЭНД ЭЛ Медицинские приборы’’». Поставкой медицинского оборудования, его монтажом, пусконаладочными работами и введением в эксплуатацию занимался участник раскрытого картельного сговора ООО «Дагмедтехника» (почти 882 млн).

В 2017 году Госкорпорация сообщила, что проводит тендер на закупку 21 автомобиля скорой медицинской помощи для 11 регионов России. Подчёркивалось, что это стало возможно благодаря «полученной экономии средств», инвестированных в строительство перинатальных центров.

Следующий приоритетный проект – «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий», что в переводе означает электронное здравоохранение, наличие в больницах скоростного Интернета и оцифрованные архивы.

По данным СМИ, в этом проекте столкнулись интересы «Ростелекома» и «Ростеха». Такая ситуация была, например, в Калининградской области. В случае с Алтаем видно, что компании занимаются цифровизацией совместно. «Ростех» тут действует через казанское «БАРС Груп», чьей долей (25%) в уставном капитале владеет. Цена вопроса – 5,6 млрд рублей до 2025 года.

Приоритетный проект «Обеспечение свое-временности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах РФ» предполагает развитие санитарной авиации. По данным Минздрава РД, республика планирует войти в проект в 2019 году. Министерство надеется, что сможет увеличить количество вылетов и повысить доступность экстренной помощи, поскольку вылеты будут осуществляться на средства, выделенные для реализации проекта, а не из регионального бюджета.

Известно, что в начале года глава госкорпорации Сергей Чемезов получил согласие президента Владимира Путина на создание единого оператора авиационных работ для оказания скорой экстренной медицинской помощи по всей России.

Чемезов вплотную взялся за дагестанское здравоохранение

Госкорпорация предложила создать «гарантирующего поставщика» единой системы санитарной авиации в лице АО «Национальная служба санитарной авиации». АО НССА, по данным СМИ, на 25% принадлежит структуре «Ростеха» – АО «Рычаг».

НССА должно быть назначено единственным исполнителем авиационных работ, получить более 200 воздушных судов и синхронизировать работу с экстренными оперативными службами по номеру 112 в субъектах России.

В начале года «Ростех» обещал создать условия производства 104 модернизированных вертолётов «Ансат» в медицинской комплектации. И тоже на мощностях дочки – «Вертолёты России». А в сентябре сообщил о том, что поставит санитарной авиации 150 вертолётов.

До 2035 года в рамках проекта предполагается создать точки базирования санитарных воздушных судов, сеть мобильных топливно-заправочных комплексов и вертолётные площадки в 1,5 тысячи мед-учреждений. Стоимость проекта оценили в 30 млрд.

На откуп другой корпорации – «Росатом» – отдали приоритетный проект по внедрению автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов на 2017–2019 годы, который должен защитить население от фальсификатов и оперативно вывести контрафакт из оборота. Обойдётся это в 247 млн рублей из федерального бюджета.

 

Перевод «Стрелки»

 

Направление стратегического развития «ЖКХ и городская среда» включает два приоритетных проекта: «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».

В прошлом году общая сумма затрат на формирование комфортной среды составила 42 млрд руб. Две трети – на благоустройство дворов в городах по всей России, одна треть – на знаковые места, выбранные по итогам опросов горожан. Кроме того, предполагалось привлечение внебюджетных источников и даже прямое софинансирование жителями. В 2017 году министр строительства Михаил Мень предвкушал, что изменения в российских городах не ограничатся одними лишь новыми лавочками и фонарями, а будут гораздо существеннее: развернутся работы по реконструкции улиц, парков, площадей, набережных и дворов.

Содержательно и идеологически тему улучшения городской среды продвигает экс-вице-премьер Игорь Шувалов, писали «Ведомости». 

Стандарты благоустройства российских городов и дизайн-концепции 210 территорий по всей России разработало по заказу Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию КБ «Стрелка», раньше делавшее то же самое для Москвы (программа «Моя улица»).

 «Стрелка» – консалтинговое агентство, предоставляющее услуги в области городских решений, также занимается комплексными проектами благоустройства территорий.

Московские контракты общей стоимостью 1,8 млрд руб. она выиграла на конкурсах в 2015–2016 годах, а контракт АИЖК, сообщают «Ведомости», ей достался без тендера по поручению премьер-министра Дмитрия Медведева. Этому способствовала дружба учредителя КБ, финансиста и миллиардера Александра Мамута с Шуваловым и со спикером Госдумы Вячеславом Володиным, сообщает издание Inc.

Комфортную среду для Дагестана проспонсировали, во-первых, на 12,3 млн рублей, которые пошли на обустройство городских парков в 2017 году. Во-вторых, на обустройство дворов в прошлом и этом году поступило в сумме 1,3 млрд.

Республика заняла 11 место из 20 в рейтинге субъектов по реализации программы. Согласно итоговому отчёту Минстроя РФ за 2017 год, Дагестан отличился 100-процентным освоением финансирования (потому что были регионы, которые не смогли всё потратить). И тем, что не смог привлечь ни муниципальный бюджет, ни средства местных жителей (по замыслу предполагался плюрализм источников финансирования). Дагестанцы, судя по данным Минстроя, скидываться не стали, а отделались субботниками.

4 проекта республики, пишет министерство, были положительно оценены экспертами и рекомендованы для включения в Федеральный реестр лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству в 2017 году.

Что это были за проекты – неизвестно. Между тем проверки муниципальных депутатов и общественных организаций показали, что, например, махачкалинский опыт благоустройства от реестра лучших практик очень далёк. Например, вопросы вызвал махачкалинский двор по адресу Гамидова, 57, на который ушло 7 млн руб. Асфальт в этом дворе уложили только около подъездов, а огромную территорию в центре оставили в раскорчёванном виде. (Подробнее о том, как израсходовали больше миллиарда рублей и между кем поделили, мы расскажем в ближайшем номере.) Об успехах Дагестана в «Обеспечении качества жилищно-коммунальных услуг» Минстрой в отчёте не сказал. В теории проект должен дать рост инвестиций, снижение потерь и аварийности.

С приходом керимовских выдвиженцев на Дербент посыпались проекты

Известно, что созданием современной комфортной среды и развитием общественных пространств Махачкалы и Дербента займётся КБ «Стрелка». Также бюро будет реконструировать инфраструктурную сеть Дербента.

Дербенту также подфартило с участием в ещё одном проекте – цифровизация городского хозяйства «Умный город» (он не относится к проектному офису, а идёт в рамках нацпроекта «Цифровая экономика РФ»). Возможно, это связано с «возвращением» Сулеймана Керимова.

В «Умный город» Дербент включают на пилотных основаниях. (В ближайшие годы он будет реализован в 27 городах.) Об этом говорили 19 ноября на совещании в правительстве. Вопросами разработки мастер-плана Дербента занимается Комитет по архитектуре и градостроительству, также с привлечением конструкторского бюро «Стрелка». По словам Артёма Здунова, осталось сформировать региональный паспорт ведомственного проекта, включиться в программу, получить средства и реализовать его.

«Образовывать» Дербент будет ООО «Русатом Инфраструктурные решения», – «дивизион» Госкорпорации «Росатом» (так они себя позиционируют). Весной-летом этого года СМИ писали о том, что презентацией «Умного города» в разных городах России промышляло также «БАРС Груп». Что наталкивает на мысль о борьбе за проект между «Ростехом» и «Росатомом».

 «Умный город», говорят разработчики, автоматически распределяет поступающие от жителей вопросы и проблемы по сферам ответственности: связывает между собой разные городские организации, ставит задачи исполнителям, информирует об этом руководителей, осуществляет мониторинг сроков и обратную связь с заявителем, фиксирует последовательность событий. Помимо этого, для горожан платформа может выступать в качестве информационного ресурса и облегчает такие повседневные действия, как запись к врачу, заказ билетов и т. п. Цена проекта по России в целом, чем-то схожего с порталом «Госуслуги», 13 млрд руб. до 2025 года.

 

Ещё больше «Стрелки»

 

В мае этого года сотрудничество «Стрелки» с АИЖК приобрело новые формы. Стало известно, что на бюро повязали ещё один приоритетный проект – «Ипотека и арендное жильё», который напрямую курирует Агентство. Минстрой России заявил о возможности субсидировать строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для девелоперов, чьи проекты соответствуют новым стандартам комплексного развития территорий.

«Президент Путин поручил АИЖК разработать стандарты развития комфортной городской среды, и мы совместно с КБ «Стрелка» стали изучать этот вопрос. После того как будут приняты стандарты, те проекты, которые будут им соответствовать, смогут получить поддержку из федерального бюджета на строительство детских садов, дорог и школ в рамках комплексного освоения. Мы привяжем стандарты к распределению этих субсидий», – рассказал замглавы ведомства Никита Стасишин.

Речь идёт о средствах на инфраструктуру жилых микрорайонов. Проект предусматривает ежегодное выделение в 2017–2020 годах 20 млрд рублей из федерального бюджета и 8,6 млрд – из бюджетов субъектов.

 В сентябре этого года благодаря этим соглашениям Дагестан получил федеральную субсидию в рамках приоритетного проекта. Речь идёт о строительстве двух школ в Каспийске – в мкр. №7 на 500 мест и в мкр. №9 на 800 мест (стоимостью 467 и 561 млн руб. соответственно), а также детского сада на 140 мест в Н. Кяхулае (пригород Махачкалы) на ул. Центральной, 79 (за 150 млн руб.).

Тендеры уже разыграны, причём в привычном ключе. Единственным участником и победителем первых двух стало ООО «Плодоовощналадка», а в третьем – ООО «Абукъ». Теперь задача – освоить 1,2 млрд руб. из федерального бюджета и 64 млн – из республиканского.

 

Производительность трудна

 

Надежды федерального центра в этом направлении олицетворяют два приоритетных проекта – «Повышение производительности труда и поддержка занятости» и «Федеральный центр компетенций в области производительности труда». Примечательно, что в некоторых регионах власти связывают с ними надежду исполнить одноимённый майский указ Путина.

Судя по данным на сайте Правительства РФ, ответственным за реализацию проектов назначено АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда». Он был создан в декабре прошлого года совместно с «ВЭБ-Инжиниринг». Новую федеральную структуру возглавил топ-менеджер «Росатома» Николай Соломон. Судя по новостным сообщениям, исполнители не брезгуют наработками «Росатома» в рамках проектов «Бережливое правительство» и «Бережливое производство». И тут речь не о деньгах, а о трудозатратах.

По логике разработчиков, на предприятии или в учреждении должны сокращаться лишние действия сотрудников, непрофильная для них работа. В результате, считают авторы идеи, будет повышаться производительность труда, что позволит предприятиям выйти на новые производственные мощности, не используя капитальных вложений.

К 2025 году ФЦК хочет поднять производительность труда на 850 предприятиях России на 25%.

Дагестан вошёл только в число пилотных регионов для внедрения «Бережливого правительства». На прошлой неделе сотрудники Минимущества прошли второй этап обучения. РИА «Дагестан» рассказало, что в режиме деловой игры они разделились на цеха по сборке сетевых фильтров и за ограниченное время должны были собрать определённое количество продукции.

Всего до 2025 года по программам планируется освоить 101,6 млрд рублей из федерального бюджета.

Все эти проекты объединяет приверженность их к госкорпорациям, которые выступают ненужными посредническими звеньями между реальными исполнителями и бюджетом. А реализуют подряды в рамках удобного 223-ФЗ. На данный момент определить точные объёмы денежных средств по программам проектного офиса для Дагестана сложно, поскольку в их паспортах указаны лишь общие суммы финансирования в масштабах страны.  ]§[

 

Комментарии:

Задача руководства РД предельно проста - побольше получить при очередном распиле.Еще очень классная кормушка - цифровая экономика.Очень важно туда не опоздать.

васвиквас пишет:

Задача руководства РД предельно проста - побольше получить при очередном распиле.Еще очень классная кормушка - цифровая экономика.Очень важно туда не опоздать.

Свою криптовалюту надо выпустить. Тогда будем независимы от Москвы. Приравняем её к нашим баранам...

васвиквас пишет:

Задача руководства РД предельно проста - побольше получить при очередном распиле.Еще очень классная кормушка - цифровая экономика.Очень важно туда не опоздать.

Озадаченным в распиле бюджета, в частности "команде" Тляратинского О Бендера, дали под зад.
Получается так, что рязанский мужик больше любит дагов, чем коренные даги.
Пример налицо.