В 2016 году Дагестан должен вступить во второй этап реализации программы РД «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на 2014–2018 годы», то есть непосредственное сейсмоусиление зданий. Тем временем с завидной частотой всплывает информация о финансовых нарушениях при использовании «сейсмических» денег на подготовительный этап в предыдущие годы. Пока неизвестно, будет ли республика в дальнейшем принимать участие в этой госпрограмме.
Начнём с того, что в конце мая стало известно о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего министра строительства и ЖКХ РД Абакара Акаева из-за нецелевого расходования бюджетных средств. По версии следствия, в 2012 году 7,7 млн рублей, выделенных на обеспечение деятельности аппарата министерства, министр перечислил на приобретение мобильного диагностического комплекса (МДК) для подведомственного государственного автономного учреждения «Республиканский центр по сейсмической безопасности». Казалось бы, чиновник хоть и нарушил закон, но сделал благое дело. С помощью этого оборудования можно обследовать техническое состояние зданий, что необходимо при составлении перечня сейсмобезопасных объектов.
Но ещё ранее, в апреле этого года, по результатам проверки Счётной палаты РД выяснилось, что МДК (представляет собой автомобиль с оборудованием) простаивает в гараже водителя центра по сейсмобезопасности, а само оборудование находилось в коробках и за 2,5 года использовалось крайне редко.
Кроме того, Счётная палата РД выявила финансовые нарушения на сумму 14 млн 925 тыс. рублей из проверенных 24 млн рублей.
«В рамках реализации государственной программы РД в 2014 году проведено обследование 54 объектов объёмом 173,5 тыс. куб. метров. Республиканским центром по сейсмической безопасности было заключено 13 договоров с подрядной организацией на разработку проектной документации на общую сумму 22 млн рублей. Проверочные мероприятия показали, что из 13 заключённых договоров не исполнено 5. При этом необоснованно выплачены авансы на сумму 1,9 млн рублей. Данный факт квалифицируется как неэффективное использование бюджетных средств. Допущено также принятие обязательств сверх доведённых лимитов на общую сумму 2,9 млн рублей», – говорится в официальном пресс-релизе ведомства.
Эту информацию руководитель Республиканского центра по сейсмобезопасности Джаватхан Шамхалов посчитал не соответствующей действительности и обратился в суд с иском к газете «Черновик» и Счётной палате РД. В «ЧК», в материале «Бюджетно-финансовая распущенность – 2» (№13 от 3.04.2015 года), нарушения Центра даются двумя предложениями, тогда как подробный отчёт контролирующего ведомства изложен во многих дагестанских СМИ. При этом Шамхалов в телефонном разговоре с корреспондентом пояснил, что статьи о неэффективности и нецелевом использовании бюджетных средств не могут быть применены к автономному учреждению, которое не финансируется напрямую из бюджета, а Счётная палата действовала в своих интересах. Руководитель Центра уверен, что выиграет суд.
Представитель Счётной палаты РД Муслим Казибеков полагает обратное, что для ГАУ это проигрышное дело.
Что же собой представляет программа повышения сейсмоустойчивости на этом фоне сегодня?
Перекроенное
сейсмоусиление
В материале «Сейсмические страсти» (№23 от 21.06.2013 г.) говорилось, что в 2013 году республика не вошла в программу сейсмоустойчивости, так как Минстрой РД не смог защитить свои интересы перед федеральным центром при внесении изменений ФЦП. Для Дагестана действительно было предусмотрено 952,02 млн рублей, в том числе на 2012 г. – 124,25 млн руб., на 2013 г. – 130,87 млн руб., на 2014 г. – 696,9 млн руб. Однако с утверждением новой программы в конце того же года, «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения РД на 2014–2018 годы», финансовая ситуация поменялась. Общая стоимость антисейсмической программы составляла почти 4 млрд рублей.
Но в связи с возникшим кризисом в стране финансирование коренным образом пересмотрели. В 2014 году было выделено 23 млн рублей, в 2015-м из запланированных 42 млн собираются предоставить 7,8. На 2016 год сумму федеральной субсидии сначала снизили от 1,2 млрд до 800 млн рублей. А теперь и вовсе эта схема заморожена. «Мы получили письмо из Минстроя РФ, в котором говорится, что вместо выделения фиксированной суммы на реализацию второго этапа госпрограммы будет проводиться конкурсный отбор по поданным заявкам. Сколько там будет денег, никто не знает, и на какую сумму можем выиграть, тоже непонятно», – пояснил замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ РД Магомед Османов.
Также, по его словам, на данный момент готовы 13 обследованных объектов на планируемую сумму более 2 млрд рублей. Документы по ним Минстрой РД может предъявить в конкурсной заявке.
Это, конечно, капля в море, по сравнению с тем, сколько зданий нуждается в усилении. После землетрясения в 70-х годах было построено огромное количество объектов. До настоящего времени ни один из них не реконструирован, не отремонтирован. До 2010 года на территории Дагестана необходимо было выполнить сейсмоусиление 692 объектов, в том числе жилых домов – 570, больниц и учреждений здравоохранения – 44, школ – 63, объектов коммунального хозяйства – 15. По итогам предыдущей республиканской целевой программы 2003–2010 г. укреплено всего 4 объекта.
Многие строения 50-х годов нуждаются в сносе и новом строительстве. По оценке Османова, в реальности республика нуждается в средствах на сейсмику в пределах 150 млрд рублей.
Кроме того, есть ещё одна проблема. Проектно-сметная документация обследуемого объекта должна оплачиваться муниципалитетом, но у них, как всегда, не бывает денег. «Возможно, такие регионы как Чукотка, Забайкалье не освоят до конца средства и их перераспределят. В любом случае Дагестану должны дать какие-то деньги, так как это второй по значимости сейсмоопасный регион после Камчатки», – надеется Османов.
Парадоксально, что, несмотря на то что программа называется «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов…», жилые дома не обследуются. На это, как говорит замминистра, не хватит ни физических сил, ни средств. Поэтому сейчас в программу попадают лишь социально-культурные объекты.
Не думая о последствиях…
Масштабность последствий в случае сильного землетрясения даже трудно себе представить. На 90% территории Дагестана проявляется сейсмическая активность. 2/3 всей республики находится в 8–9-балльной зоне, а именно линия от границы Чечни до Азербайджана (приморская зона), на которой расположены практически все города, а также муниципальные районы с высокой плотностью населения. И лишь Тарумовский район входит в 6-балльную зону. Более 2 млн человек могут подвергнуться землетрясениям силой 7–9 баллов. В городах Махачкала, Буйнакск, Дербент, Кизляр, Хасавюрт, Дагестанские Огни, Избербаш, Каспийск необходимо первоочередное усиление. Здесь жилой фонд практически исчерпал свой ресурс эксплуатации. Кроме того, в связи с многолетними изменениями норм по сейсмостойкому строительству некоторые территории считались несейсмическими. Например, г. Кизляр по СНиП 1962 года считался несейсмическим, а по СНиП 1969 года – 7-балльной зоной. Такая же ситуация в Бабаюрте, частично в Южно-Сухокумске. Некоторые участки в Избербаше считаются вообще 10-балльными зонами. Это запретная зона для любого строительства. Но там активно ведётся строительство домов.
К тому же с учётом того, как в последние 10 лет возводятся здания, многие новостройки по техническому состоянию уже не пригодны для жилья и можно считать аварийными, потому как вся активная частная строительная деятельность ведётся с нарушением всех СНиПов и ГОСТов, предназначенных для сейсмоопасных регионов. Застройка проводится в непосредственной близости от потенциально опасных объектов, например, газопроводов, АЗС. В «городских джунглях» не осталось мест для правильной организации эвакуации населения.
Эти нарушения происходят повсеместно, потому что до сих пор в республике нет современного генплана и карты сейсмического районирования. В этом году в институте геологии ДНЦ РАН подготовили модернизированную карту, но для её разработки требуется три года и 269 млн рублей, которых нет в бюджете республики.
В этих условиях фактически никто не контролирует строительство. И это не наше предположение. По словам инженера-конструктора ГПИ «Дагестангражданкоммунпроект» Ислама Кличханова, обследованные более 200 объектов в течение 2013–2014 года показали, что застройщики стремятся строить некачественно, то есть удешевляя проект, получают больше прибыли. Например, проектировщик закладывает 3 тыс. 750 кг сил на 1 см2 – прочность арматуры диаметром 16 мм, а в итоге при строительстве используют во много раз дешевле арматуру того же диаметра, но худшего качества. И этот процесс после создания проекта никто не отслеживает. Всё делается на усмотрение прорабов, у которых, возможно, нет образования по специальности. Более того, встречаются и такие дома, которые строятся вообще без проектов или оформляются задним числом. Поэтому вряд ли кто-либо из них задумывается о том, что будет с их зданием и с жильцами в случае землетрясения. Неплохо было бы, если бы частные застройщики и проектировщики страховали свой объект. Тогда в их голове мелькала бы хоть какая-то мысль об ответственности, что при наихудшем сценарии развития им придётся возмещать ущерб. ]§[
- 40 просмотров