Пока Саид Амиров находится под арестом, а федеральные СМИ смакуют подробности его пребывания в камере и пытаются разобраться в вопросе, желал ли градоначальник покончить жизнь самоубийством или нет, в самой Махачкале жизнь не стоит на месте.
После смены и. о. главы Махачкалы Баганда Магомедова на Муртазали Рабаданова, в социальных сетях активно стали муссироваться слухи о вероятном назначении в качестве заместителя и. о. главы дагестанской столицы руководителя ОПФР по РД Сагида Муртазалиева. Пресс-служба пенсионного фонда тут же отреагировала на эти сообщения, указав, что Муртазалиеву предложений поменять работу не поступало. Отреагировал и сам Рабаданов, иронично спрашивая в своём twitter у распространителей слуха, в заместители какого города прочат главу дагестанского ОПФР. Отметим, что ранее Рабаданов заявлял, что перемен в команде руководства Махачкалы не ожидается. Тем не менее в течение недели кадровый вопрос Махачкалы не сходил с повестки дня.
19 июня со ссылкой на председателя горсобрания столицы Магомеда Магомедрасулова и представителей пресс-службы администрации Махачкалы ведущие российские информационные агентства сообщили, что были удовлетворены заявления об отставке, которые написали Ольга Портнягина (заммэра, курирующая вопросы образования) и находящийся в отпуске Баганд Магомедов (первый замглавы, курирует потребительский рынок и торговлю).
На следующий день РИА «Дагестан» сообщило, что увольнение махачкалинских чиновников не соответствует действительности. «Оба заместителя находятся в отпуске, а приказов об их отстранении от занимаемых должностей не поступало», – цитирует свой источник дагестанское агентство.
Экспертиза
Прошло уже двадцать дней с момента задержания мэра Махачкалы Саида Амирова и предъявления ему обвинения в организации убийства. Редакция «Черновика» решила собрать мнения экспертов (как федеральных, так и местных) и разобраться в том, что же такое феномен Амирова, что означает его арест в федеральном и республиканском масштабе, что же это с точки зрения политического развития государства, а также – как это событие отразится на городе, который вот-вот станет миллионником.
По мнению зам. главного редактора журнала «Эксперт Юг» Николая Проценко, Саид Амиров – одна из последних фигур, олицетворявшая собой консенсус между федеральным центром и региональными элитами, сложившийся в 1999–2000 гг., в момент первого прихода к власти Владимира Путина:
– Тогда в обмен на лояльность субъектов федерации создаваемой «вертикали власти» многим одиозным региональным лидерам, которые при Ельцине не раз проявляли «самостийность» (Лужков, Шаймиев, Рахимов, Чуб, Илюмжинов и др.), фактически дали карт-бланш ещё на два срока. Значительный вклад в этот процесс консолидации элит внесло формирование партии «Единая Россия», у истоков которой в Дагестане стоял именно Амиров. В девяностых республика голосовала за коммунистов, а затем стала регулярно показывать «кавказские» результаты за ЕР. Устойчивость позиции Амирова объяснялась ещё и тем, что он выступил одним из организаторов ополчения, которое дало отпор вторжению в Дагестан Басаева и Хаттаба. В истории правления Путина это, так сказать, сакраментальный момент победы сил добра над силами зла, с которого начался новый этап истории России, и это было значительной составляющей политического капитала Амирова. Но всякий карт-бланш имеет свой срок давности – видимо, с арестом Амирова можно говорить о том, что консенсус элит образца 1999–2000 годов полностью исчерпан, требуется «перезагрузка» системы. Во всяком случае, Амиров был едва ли не последним «тяжеловесом», сохранявшим позиции с тех времён (ещё можно назвать кузбасского губернатора Тулеева, но он традиционно на хорошем счету в центре).
На мой взгляд, причиной ареста Амирова стало то, что с ним, видимо, не смогли договориться об условиях мирной передачи власти, поэтому пришлось показать, кто на самом деле в дагестанском доме хозяин. Поскольку Амиров – фигура одиозная, подверстать под это уголовные дела никаких сложностей явно не составило. Кто является конкретным «бенефициаром» процесса, я бы не стал рассуждать – тут легко уйти в поле спекулятивных рассуждений.
Для развития Махачкалы существует большое поле возможностей. И если не начнётся передел собственности с неминуемой стрельбой, то это будет наиболее благоприятный сценарий развития. Учитывая тот объём активов, который контролирует окружение Амирова (ЖКХ, рынки, ряд промпредприятий, финансовый сектор и др.), любая попытка их отнять вызовет серьёзное сопротивление – вплоть до коммунального коллапса. То, что это вполне реально, махачкалинцы прекрасно понимают – вспомним перекрытие улиц во время конфликта Амирова с Магомедом Каитовым (экс-руководитель ОАО «МРСК СК») или недавнюю спецоперацию в Семендере, когда несколько сотен человек организовали в центре города массовые беспорядки. Надеюсь, что это понимает и федеральный центр, и врио главы РД, и никаких серьёзных попыток немедленного передела условно «амировских» активов не произойдёт. Назначение и. о. мэра города Муртазали Рабаданова, который связан с предпринимательским окружением мэра, скорее говорит о том, что те, кто принимал решение об аресте Амирова, понимают, что на карте стоит мир в республике, и готовы к определённому компромиссу. Другое дело, что Рабаданов, скорее всего, является переходной фигурой, а дальше очень многое будет зависеть от того, какие появятся кандидатуры постоянного преемника Амирова. Будущее Махачкалы, как и поведение политических групп и кланов, во многом будет зависеть от схемы управления дагестанской столицей. Система, которую выстроил Амиров, была сверхцентрализованной и базировалась на совершенно непродуктивном принципе разбухания города путём присоединения соседних территорий. Отсюда, кстати, постоянные земельные конфликты. Но уже прозвучала здравая мысль усилить функции местного самоуправления в посёлках, входящих в Махачкалу.
Продуктивным может оказаться введение системы двойного управления, когда полномочия делятся между главой города (он же – глава собрания депутатов) и главой администрации, или сити-менеджером, который выбирается по конкурсу. Некоторые политологи ещё несколько лет назад говорили применительно к Махачкале, что это мог бы быть приоритетный вариант смены власти при уходе такого харизматичного лидера, как Амиров, – другого такого всё равно не сыскать (и не надо). Иными словами, принципиальной управленческой задачей сейчас является сокращение полномочий мэра Махачкалы, формирование «сдержек и противовесов» его власти в городе, и это, возможно, несколько снизит накал борьбы за этот пост. В любом случае сейчас надо начинать с «малых дел» – постепенного решения проблем самозастроя и стихийной торговли, приведения в порядок общественных территорий, ремонта дорог и т. д. Здесь возможно и необходимо активное включение жителей города.
Один из соратников Амирова – Муртузали Муртузалиев, руководитель информационно-аналитического управления администрации Махачкалы – утверждает, что арест мэра Махачкалы – это проблема как Дагестана, так и России:
– Долгие годы Саид Амиров был краеугольным камнем политической стабильности в Дагестане. Трудно сказать, чем может дело кончиться, если этот камень выдернуть… Именно он не дал республике скатиться в пучину войны в 1998 году, когда захватили Дом правительства, и в 1999 году, когда на Дагестан напали банды Басаева и Хаттаба. Арест Амирова – это и экономическая проблема для Дагестана. Он лучший экономический менеджер Дагестана. При нём Махачкала стала экономическим локомотивом республики. Это единственная территория Дагестана, где нет безработицы. Налогов здесь собирается в два раза больше, чем во всём остальном Дагестане. Как ни возьми – арест Амирова приведёт и к экономическим, и к политическим, и прочим проблемам. Думаю, поднимет голову и обычный криминал. Очень многие сейчас не скрывают своего желания начать «делить» Махачкалу. А провести передел частной собственности законными методами невозможно. В этой ситуации я совершенно не вижу никаких плюсов – ни для России, ни для Дагестана, ни для блага простых людей. После себя Саид Амиров оставляет город с большим запасом прочности, в частности с большим запасом мощностей по коммунальным благам. Так сразу всё это не разрушится…
Я бы не сказал, что арест Амирова как-то повлияет на усиление рейтинга Путина или Абдулатипова. Началась политическая «зачистка» региона под какого-то нового лидера. Всего несколько месяцев назад убрали другого весьма влиятельного местного политика – президента Дагестана Магомедсалама Магомедова. Проблемы большие сегодня у третьего по влиятельности политика Дагестана – Имама Яралиева. Кто-то из Центра руками московских чиновников «расчищает» путь для кого-то ещё. Ясно, что это может быть выгодно только очень влиятельным политикам и бизнесменам – выходцам из Дагестана. Только нашим олигархам может быть под силу привести в движение все те механизмы, которые были приведены в действие. Зачем, для чего это было сделано? Думаю, скоро мы это увидим.
Другое дело – как смогли убедить власть, высоких чиновников в том, что без Амирова будет лучше. Тут и подтасовка фактов, и подлог, и прямая ложь – и чего только не вскроется. Посмотрите, дело против него уже рассыпается. Многое из того, в чём его обвиняли, даже не инкриминируют в вину. Надо было осуществить его захват быстро и без соблюдения обычных законных процедур – и придумали, что якобы какой-то боевик указал на него. А потом про этого боевика забыли. На суде, на следствии про это даже не вспоминают.
Старший научный сотрудник Института экономической политики им. Егора Гайдара Константин Казенин не считает, что арест Амирова – это событие всероссийского масштаба:
– Значение ареста Амирова для всей России не стоит преувеличивать. Те, кто не следит за ситуацией в Дагестане, вряд ли знают о его роли в республике. Что касается Дагестана, то один результат очевиден: всем стало ясно, что Москва стала активно вмешиваться в дела этого региона, в том числе через силовые структуры. Раньше это уже было – в подзабытом 1998 году, когда в республике несколько месяцев провёл генерал Колесников. Тогда к серьёзным изменениям это не привело: реальной смены элит не состоялось. Чтобы сейчас было иначе, нужна не только политическая воля, но и новые люди – те, кто сможет взять ответственность за города и районы республики вместо удаляющейся в вертолётах старой гвардии, а также изменение системы управления.
Можно много рассуждать на тему того, кто усилился в результате удаления Амирова. Но любое изменение политических раскладов не приведёт к изменению той системы, которая сложилась в Дагестане. Пока у большинства «групп и кланов» есть надежда на выживание. Посмотрите на происходящее в районах, где уже сменились главы. В некоторых из них на смену ушедшему главе пришёл близкий ему человек, где-то ожидается приход команды, ранее возглавлявшей район. В основном тасуется та же колода. «Других писателей у нас для вас нет», – говорил Сталин. Всё дело в условиях лояльности, которые будут предложены республиканской властью (или от её имени) как гарантия выживания. Но они, видимо, для каждого будут своими.
За заменой конкретных фигур должно последовать изменение самих принципов управления в сегодняшнем Дагестане. Эти принципы, лишающие регион развития, особенно хорошо видны как раз на муниципальном звене. Например, не секрет, что заметная доля решений, принимаемых любым главой района или города, касается земли. Большинство решений по выделению земли спорны, непрозрачны и генерируют много земельных конфликтов, где каждая сторона имеет свою «правду», подкреплённую документами. В этих условиях задача каждого муниципального главы – не забота об интересах жителей, а удержание этого хаоса в каких-то рамках, предотвращение конфликтных обострений. Для этого главам нужен силовой ресурс.
В Махачкале последствия смены власти будут крайне непростыми. Все наиболее хлебные сферы Махачкалы, особенно связанные со сборами различных платежей, de facto или de jure приватизированы. «За просто так» никто их не уступит. Наихудший сценарий – если в борьбе за них будет задействована этническая риторика как средство консолидации уличной поддержки. Проходившие в Махачкале два года назад «демонстрации газовиков» – яркий пример того, чего нельзя допустить. Для этого сторонам необходимо договариваться. Но и одними договорённостями риски не устранишь. Более надёжный путь – это создание в Махачкале, и не только в ней, цивилизованных рыночных условий, при которых место у разных «кормушек» не будет единственным шансом на материальное процветание.
Важно также как поведёт себя новое руководство города в отношении посёлков, входящих в черту Махачкалы. Как известно, все они сейчас не являются муниципальными образованиями. Но именно в махачкалинских посёлках сосредоточены многие конфликты, в том числе наиболее медийно раскрученные. Если там будут избранные главы, то будет, по крайней мере, ясно, с кем вести диалог.
Журналист, главный редактор информационно-аналитического агентства «Кавказская политика» Максим Шевченко предлагает оттолкнуться от сформировавшегося в Дагестане стереотипа, согласно которому Амиров – это «некое средоточие вселенского зла», так как «криминально-чиновничья аристократия», а также олигархия представляют для России куда большую проблему:
– Сильные люди, выжившие в 1990-е (а Амиров – рекордсмен по совершенным на него покушениям), сумевшие отбиться от своих конкурентов, превратившихся во врагов, защитившие своё имущество, поставившие членов своей семьи на важные, доходные места, – собственно они и есть краеугольные камни того феодализма, с элементами демократической фразеологии и бюрократического и финансового управления, который сложился на территории России.
Дагестан – это один из ключевых камней этой системы. Это тот регион, где в наибольшей степени управление происходит в ручном режиме, не считаясь с законами и какими-либо принципами, прописанным ив основополагающих государственных документах… Арест Амирова – изъятие краеугольного камня из этого жутковатого здания, которое должно или неизбежно зашататься и рухнуть, или же подвергнуться серьёзной реконструкции. Но реконструироваться оно, на данный момент, может только в одном направлении: если на место Саида Амирова и его семьи, или же левашинцев, станут, к примеру, кизлярцы, хасавюртовцы, дербентцы, тляратинцы или кто-то ещё… То есть более слабые (до сей поры) звенья займут место сильных. Система, в таком случае, не изменится, но неизбежно начнёт разрушаться.
У федерального центра есть уникальная возможность: не дать возможность другим семьям – баронам, бюрократическим аристократам – «хапнуть» куски Махачкалы, а запустить в это пространство, хоть в какой-то степени, государство. Оно там отсутствовало на протяжении последних 15–20 лет.
Вопрос в том – как это сделать? Многие люди в Дагестане номинально называются чиновниками, но де-факто они, конечно, плевать хотели на государство. Они полагают, что только их интересы – это и есть государство, полагая, что государство – это есть сочетание силы, насилия и владения. Парадокс в том, что из множества таких людей Саид Амиров в большей степени является хоть и страшным, но всё-таки человеком, а не зверем. В дагестанской политике есть и другие люди: подлые, циничные, жестокие. Те, о жестоких поступках которых знает весь Дагестан.
Кремлю надо продолжать двигаться и восстанавливать систему государственного управления не только в Дагестане, но и по всей стране. Проблема в том, что непонятно, на данный момент, как это делать, на кого опереться? Нельзя же в деле модернизации институтов опираться только на федеральных силовиков (хотя их участие в этих процессах крайне важно)! Естественным партнёром федерального центра является народ – но как формализовать это партнерство в политической, управленческой сфере? Ведь народ выкинут из системы управления криминально-чиновничьей кастой! Возможно, действовать надо, сочетая продвижение и укрепление в Дагестане политиков, не включённых в местные кланы-группы или утративших связь с ними и зависящих от федералов. Нужно проведение реальной земельной реформы – передачи обществах и общинам (сельским джамаатам) земли, реституция того, что было отобрано у народа в 90-е и что принадлежит ему по праву, восстановление паевого землевладения, способное резко повысить статус местного самоуправления и пр.
Арест Амирова – это, безусловно, усиление Путина, его рейтинга, а также решение на федеральном уровне, что с Дагестаном пора что-то делать. Амиров, особенно последние четыре года, был сильно связан с либеральными лобби, был сильно завязан на ту систему отношений с элитами, которую выстраивал Сурков. Сегодня Путин меняет эту систему. Пытается включить в эту систему хоть какое-то подобие государственного интереса и управления, основанного на стратегическом развитии и на законе. Невозможно иметь никакие программы стратегического развития, если всё упирается в личный человеческий интерес.
Безусловно, имеет место и усиление Абдулатипова. Только делалось это не Абдулатиповым и не для Абдулатипова. Просто он оказался тем политиком, который наиболее приемлем для федерального центра. Он не выставляет Кремлю своих условий, потому что у него нет таких сильных позиций, не разговаривает с федеральным центром через губу, свысока… Он, пока, является важнейшим политическим инструментом в руках федерального центра. Естественно, специфика Дагестана заключается в том, что и он, и его начинают использовать в своих интересах.
Его родственники, как говорят в Дагестане, тоже садятся на разные важные места. Очевидно, что без этого вообще не возможно в Дагестане. Тут важно просто знать меру. И если ты сажаешь на места каких-то родственников, которым ты не можешь отказать или доверяешь в этой ситуации (а вопрос доверия – ключевой для подобной схемы управления), то они не должны ощущать себя такими же баронами – феодалами эпохи Амирова, а точнее, Магомедали Магомедова.
Естественно, что произошедшее – это политический заказ, последствие политической конкуренции. Саид Амиров был одним из столпов «Единой России» по Дагестану. Его семья, собственно, контролировала бренд «Единая Россия». На момент ухода Магомедсалама Магомедова (экс-глава РД) Саид Амиров, конечно, был самым сильным политиком.
И, конечно же, Народное собрание, решая вопрос о главе республики, могло пойти по тому пути, по которому его попросил бы пойти Саид Джапарович.
Москва показала, что старые времена закончились. Что больше никто не будет вести торговлю. И ситуация, при которой назначаемый из Москвы чиновник с позором убирается из республики, потому что местная элита не хочет видеть чужого, с которым она не находится в доле, – остаётся в прошлом.
Но действовать наотмашь – взять и арестовать пять или шесть баронов – крайне опасно. Это ввергнет Дагестан в хаотическую систему управления. Как если бы арестовать всех «воров» – это неизбежно приводит к разгулу уличной преступности и хулиганства. Но взяли сильнейшего, самого могучего из всех. Думаю, что процесс будет продолжаться… Но в сочетании сложных инструментов – силовых, политических, экономических, медийных. Несоблюдение баланса и внутренняя гордость многих, привыкших откупаться, но не подчиняться закону или действовать в интересах общества, – она, рано или поздно, все равно натолкнётся на новые политические процессы, идущие в стране.
Развитие Махачкалы при Саиде Амирове шло по единственно возможной в Дагестане логике.
Не потому что он, Амиров, плохой, а потому что существующая система вынуждала его действовать, исходя из ситуации: у кого больше земли, больше стволов – тот и круче. Это ведь не было государством. Мы же прекрасно знаем, что в Дагестане была видимость государства: президент, Народное собрание, какие-то там мэры… А реально всё решалось на уровне криминально-силовых ресурсов и использованием услуг террористического подполья.
Амиров прирезал к Махачкале огромные земли. И эти земли не осваиваются. И прирезаны они были только для увеличения доходности некоего бюрократического клана. Это не только его семья или, к примеру, таркинцы, а махачкалинцы. Люди, которые сидели на этом… Конечно же, никакого развития города не было. Достаточно проехаться по Махачкале, чтобы увидеть хаотичную застройку, разбитые тротуары, набережную, идущую от Белого дома до старой (первой) Махачкалы, с разрушенными домами…
Конечно, в городе, в котором крутятся такие огромные деньги, даже странно, что они так расходуются. Конечно, и. о. мэра Махачкалы, ректор университета, вряд ли с этим справится за короткий срок. Тут надо думать, какую команду менеджеров надо привлечь, как эту команду защитить (а она будет нуждаться в защите), нужно менять полностью инфраструктуру во многих районах города. Работы непочатый край. Фактически работу с городом надо начинать снова…
Руслан Магомедов
- 83 просмотра