Сегодня, 1 декабря, Конституционный суд России провозгласил решение, указывающее на «недопустимость произвольных решений со стороны субъектов РФ при реализации муниципальной реформы». Несмотря на то, что решение основалось на опыте Иркутской области, последствия этого решения должны будут отразиться и на муниципалитетах Дагестана…
Проверка конституционности частей 4, 5, 5¹ статьи 35 и частей 2 и 3¹ статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 1(1) статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» была проведена 13 октября 2015 года по запросу группы депутатов Госдумы.
Депутаты подняли вопрос о том, насколько конституционно то, что субъект России обладает «чрезмерной свободой действий», определяя для муниципалитетов ту или иную структуру органов местного самоуправления (прописанную в федеральном законодательстве), не учитывая при этом мнения самих муниципалитетов и местных жителей.
В частности, депутатов интересовало, соответствует ли конституции то, что при двухуровневой системе самоуправления (когда собрание муниципального района ли городского округа формируется из представителей собраний поселений или районов в городах) в муниципальное собрание депутатов входит глава местного поселения. По мнению заявителей, глава местного поселения, как лицо, избираемое депутатами по итогам рассмотрения его кандидатуры конкурсной комиссией, не имеет народного мандата доверия, позволяющего ему быть депутатом собрания городского округа или муниципального района.
«Это является примером того, что обновленное федеральное законодательство допускает установление субъектом Федерации для конкретного муниципалитета безальтернативной модели организации власти», – указывает позицию заявителей Конституционный суд.
Суд, рассмотрев заявление, принял решение, из которого следует, что отличная от прямых выборов безальтернативная модель наделения полномочиями местных депутатов и главы может применяться только в отношении муниципальных районов, городских округов. Избрание главы не путем прямых выборов может быть предусмотрено также в отношении внутригородских районов с учетом сохранения единства городского хозяйства, а также отдельных городских поселений с высокой концентрацией государственных функций.
«Городские округа и муниципальные районы реализуют государственные функции, от них может зависеть социально-экономическое положение всего региона. В данном случае самостоятельность муниципалитета должна уравновешиваться интересами государства. Напротив, в сельских и городских поселениях самостоятельность должна быть наиболее полной, обеспеченной возможностью использования прямых всеобщих выборов», – говорится в позиции Конституционного суда РФ.
Другими словами, в состав представительного органа муниципального района должны делегироваться только те, кто избран непосредственно населением, будь то депутаты или главы поселений. В то же время, руководители поселений, назначенные по конкурсу, не обладают народным мандатом, и потому не могут являться районными депутатами.
Конституционный суд РФ потребовал от субъектов Российской Федерации внести в законодательное регулирование соответствующие изменения. В то же время, все органы местного самоуправления продолжат функционировать до конца срока, на который они были избраны или сформированы.
Дежурный телефон редакции:
Для звонков: 8(8722)67-06-78
Для смс-сообщений и сообщений, посредством WhatsApp: 8(909)478-48-88
- 1 просмотр