Редакция «Черновика» совместно с PR-агентством «Медиафакт» начинает публикацию объёмной, стратегической, на наш взгляд, статьи бывшего премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю о том, как он за несколько десятилетий превратил беднейшую островную территорию в современнейший город-государство, являющийся сегодня одним из мировых бизнес-центров с высоким уровнем жизни и причисляемый к одному из «восточноазиатских (экономических) тигров».
Эта статья, по сути, методическая рекомендация для властей многих дагестанских городов и районов, подсказывающая, как с помощью последовательных шагов можно исправить ситуацию в родном муниципалитете, окультурить население, сделать его образованней и здоровее, развить местный бизнес, привлечь инвесторов. Другими словами, сделать всё, чтобы конкретный населённый пункт считался гордостью Дагестана, а человек, добившийся этого, был вписан в страницы истории не просто как «политик, пришедший во власть в 1990-х», а как «реформатор, политический деятель, совершивший большой вклад в развитие дагестанского общества».
Очень часто от разного рода нынешних дагестанских политиков и общественников можно услышать фразы, похожие на приговор обществу: «У нас народ такой, не хочет меняться (учиться, не давать взятки, не мусорить)… У нас бизнес такой, не хочет платить налоги (выходить из тени, быть социально ответственным)… У нас система такая…» Опыт Ли Куан Ю, человека, фактически один на один оставшегося с трудностями мирового уровня, показывает, что такие фразы-приговоры – это просто жалкая попытка ответственных за Дагестан политиков найти себе оправдание за преступное ничегонеделание! Вместо сетований и постоянных мольб о повышении дотаций нужно сделать маленький, но трудный шаг: перестроить систему взаимоотношений власти и общества. Тогда и Дагестан сможет похвалиться своими сингапурами…
Коротко, что такое Сингапур. Это государство, расположенное на 63 островах. К началу реформ Ли Куан Ю (1960-е годы) население Сингапура было чуть больше 1,6 млн человек, а общая площадь государства составляла 581,5 км². (Для сравнения: площадь Махачкалы равна 468,13 км², а население по официальным данным – 583 233 человека, а по неофициальным – около 1,2 млн человек.) Развитие Сингапура (резкий рост экономики, борьба с коррупцией и пр.) привело к тому, что сейчас население этого государства равно 5,312 млн человек, а площадь страны, благодаря реализации проекта намыва земли, увеличилась до 715,8 км². В планах у Сингапура к 2030 году увеличить свою площадь ещё на 100 км²!
Частью моей стратегии было превращение Сингапура в оазис «первого мира» в Юго-Восточной Азии, ибо, если бы мы добились стандартов благоустройства города, присущих развитым странам, то бизнесмены и туристы сделали бы Сингапур базой для бизнеса и путешествий в регионе. Улучшить физическую инфраструктуру было легче, чем изменить привычки людей. Многие из них переселялись из лачуг с отверстием в земле или ведром в надворных постройках для отправления естественных надобностей в квартиры в высотных домах с современной канализацией, но их поведение оставалось точно таким же, как и ранее. Нам пришлось упорно потрудиться, чтобы избавиться от мусора, шума, грубости и заставить людей быть вежливыми и внимательными друг к другу. Мы начинали с очень низкого уровня.
В 60-ых годах на наших «встречах с народом» (мероприятиях, на которых министры и члены парламента помогали решать проблемы избирателей) выстраивались длинные очереди. Безработные, часто сопровождаемые женами и детьми, приходили с просьбами о трудоустройстве, о выделении лицензий на ведение лоточной торговли, лицензий на право эксплуатации такси или за разрешением на продажу продуктов питания в школьных кафетериях. Это были человеческие лица за скупой статистикой безработицы. Тысячи из них могли бы зарабатывать себе на жизнь приготовлением блюд на тротуарах и улицах. При этом они проявляли полное безразличие к правилам дорожного движения, санитарным нормам и другим требованиям. В результате мусор, грязь, беспорядок и зловоние от гниющих остатков пищи превратили многие части города в трущобы. Многие из них стали «пиратскими таксистами», не имевшими лицензий и страховки, и подвергались эксплуатации со стороны бизнесменов, которые арендовали для них поношенные частные автомобили. Они брали за проезд несколько больше, чем автобусы, но меньше, чем лицензированные такси. Они останавливались без предупреждения, чтобы подобрать пассажиров или высадить их, и представляли собой угрозу для других участников дорожного движения. Сотни, а впоследствии тысячи «пиратских такси» запруживали улицы и подрывали развитие общественного транспорта. В течение нескольких лет правительство не могло очистить город, просто удалив с улиц нелегальных лоточников и «пиратских» таксистов.
Только после 1971 года, когда мы создали много рабочих мест, у нас появилась возможность применить закон и очистить улицы. Мы ввели лицензирование лоточников, готовивших пищу, и переместили их с обочин дорог и тротуаров в оборудованные надлежащим образом центры, с проточной водой, канализационными коллекторами и мусоропроводами.
К началу 80-ых годов мы переместили в эти центры всех лоточников. Некоторые из них были такими превосходными поварами, что стали своего рода туристской достопримечательностью нашего города. А некоторые из них стали миллионерами, добиравшимися на работу в «мерседесах» и нанимавшими официантов. Предприимчивость, энергия и талант таких людей создали Сингапур. «Пиратские» такси были убраны с дорог только после того, как нам удалось реорганизовать систему автобусного сообщения и предоставить таксистам альтернативные рабочие места. За время нашего пребывания в составе Малайзии город значительно обветшал, особенно после межобщинных столкновений, имевших место в июле и октябре 1964 года. Дисциплина и мораль людей значительно упали.
Два происшествия подтолкнули меня к действиям. Однажды утром, в ноябре 1964 года, я посмотрел из окна своего кабинета в здании муниципалитета и увидел несколько коров, которые паслись на Эспланаде (Esplanade). Спустя несколько дней адвокат, ехавший по главной магистрали Сингапура, столкнулся за городом с коровой и погиб. Индийские пастухи приводили коров в город, чтобы выпасать их на обочинах дорог и даже на самой Эспланаде. Я созвал совещание со служащими, отвечавшими за вопросы здравоохранения, и предписал им принять меры для решения этой проблемы. Мы установили для владельцев коров и коз срок до 31 января 1965 года, после которого всех беспризорных животных следовало конфисковывать и забивать на бойнях, а мясо – передавать в приюты. К декабрю 1965 года мы действительно конфисковали и забили 53 коровы. Вскоре после этого весь крупный и мелкий рогатый скот был убран с улиц.
Чтобы добиться стандартов благоустройства, принятых в государствах «первого мира», мы решили превратить Сингапур в тропический город-сад. Я высаживал деревья на церемониях открытия общественных центров, во время визитов в различные учреждения, на обочинах дорог, во время церемоний открытия дорожных развязок. Многие деревца принимались, а многие – нет. Повторно посещая общественные центры, я иногда находил новые молодые деревья, только что пересаженные перед моим визитом. Я понял, что мы нуждались в специальном органе, который занимался бы сохранением зеленых насаждений, и создал такой департамент в Министерстве национального развития (Ministry of national development). Добившись некоторого прогресса в этой сфере, я встретился со всеми высокопоставленными чиновниками правительственных и законодательных учреждений, чтобы вовлечь их в движение за чистоту и озеленение.
Я подсчитал, что я посетил почти пятьдесят стран и останавливался почти в таком же количестве домов для официальных приемов. Меня поражал не размер этих зданий, а уровень обслуживания гостей. Наблюдая за тем, как содержались эти здания, я всегда мог определить, была ли страна и ее администрация деморализованы, – это было видно по разбитым умывальникам, протекавшим кранам, не работавшим туалетам и общему упадку зданий, в том числе по плохо ухоженным садам. Высокие официальные лица точно так же судили бы о Сингапуре.
(Продолжение в следующем номере)
- 14 просмотров