По директиве федерального центра Дагестан наравне с другими регионами к середине февраля подготовил проект антикризисного плана. Авторы обошлись без «радикальных» мер, в отличие, например, от Республики Бурятия, предложившей в плане мониторинг стоимости ритуальных услуг, или Чувашии, которая считает антикризисными мерами пропаганду здорового образа жизни и психологическое сопровождение населения. Впрочем, это не умаляет число вопросов к нему.
За формулировку антикризисных мер отвечает созданная указом главы от 28 февраля Комиссия под руководством премьера Абдусамада Гамидова. В состав вошли вице-премьеры, главы министерств и ведомств. Аналогичные планы должен подготовить каждый из 52 муниципальных районов. Постановлением правительства от 11 февраля текущего года (№43) утверждён не только План мероприятий по обеспечению установленного развития экономики и социальной стабильности РД в 2015 г., но и перечень мероприятий по импортозамещению в промышленности и АПК. Остановимся на некоторых пунктах первого.
Минимум конкретики
Опрошенные «ЧК» эксперты солидарны в одном. «Программой выхода из кризиса план можно назвать с большой натяжкой. В целом это набор административных мероприятий, нежели экономически обоснованный программный документ», – считает заместитель директора по научной работе ИСЭИ ДНЦ РАН Шамиль Гимбатов.
«Большинство пунктов плана оппортунистические: за всё хорошее, против всего плохого. Минимум конкретики и отсыл к решениям верхнего уровня, – вердикт экономиста, специалиста по региональной экономике и инвестиционному анализу Халила Халилова. – В большинстве пунктов не отражен объём средств, дополнительно аккумулированных на реализацию».
Например, в части развития сельского хозяйства под эти определения подпадает пункт о вовлечении в оборот до 50 тысяч га неиспользуемой пашни или разработка мер по обеспечению доступа местных товаропроизводителей на сельскохозяйственные рынки республики, а также пункт о развитии кооперации с другими регионами.
«При разработке плана правительство не стремилось учесть мнения бюджетников, бизнеса и промышленников. Да и в целом план представляет собой штатный перечень мероприятий, которыми правительство и до этого как бы занималось», – считает Халилов.
Секвестр за кредит
Всего план включает 78 мероприятий. Одна из ключевых его идей – сокращение затрат.
Бюджетная оптимизация – именно такое условие выдвинул центр регионам. За это субъекты могут рассчитывать на дополнительное кредиты, общая сумма которых доходит до 160 млрд рублей. Дагестану, претендующему на 10 млрд рублей, придётся затянуть пояса на 500 млн. По данным министра финансов Али Исламова, 51 млн руб. из них придётся на сокращение госпрограмм, ещё 140 млн – на республиканскую инвестиционную программу. Причём программы, софинансируемые из федерального бюджета, трогать не станут. Больше всего – на 340 млн рублей – урежут резерв для предоставления субсидий на оплату ЖКХ.
10 млрд, как «ЧК» пояснили в Минфине, будет направлено на перекредитование уже имеющейся задолженности. Федеральным законом «О бюджете» предусмотрено предоставление субъектам краткосрочных и долгосрочных кредитов на замещение коммерческих займов, причём на весьма льготных условиях – 0,1% годовых и сроком на три года.
Сегодня госдолг Дагестана, по данным замминистра финансов Руслана Алиева, составляет 14,8 млрд рублей. Из них 5 млрд – это коммерческий кредит. Республика получила его в декабре по ставке 12,27% годовых. «Хотя уже через неделю другие субъекты заключали контракты по 24,27%. В случае перекредитования платежи по процентам составят примерно 50 тысяч рублей. Сегодня платим почти 52 млн рублей, а другие субъекты и вовсе сто», – рассказал чиновник.
Остальная часть долга – это 2,8 млрд рублей госгарантий и 7 млрд – бюджетный кредит (на строительство объектов социальной инфраструктуры, дорог). Из запрашиваемых 10 млрд руб., по словам Алиева, Дагестан может получить около семи: 5 млрд на замещение коммерческого кредита, и 1,8 млрд на погашение задолженности по бюджетному кредиту в декабре этого года.
Также, по данным вице-премьера, министра экономики Раюдина Юсуфова, снизится количество федеральных целевых программ (от 16 в 2014 году до 13) и государственных программ (от 22 до 19). В прошлом году общий объём финансирования из федерального бюджета составил 16,4 млрд рублей, в текущем в АП эта сумма достигает 19 млрд. Впрочем, как «ЧК» пояснили в Минэкономики и территориального развития, данная величина предварительна и будет корректироваться в течение года.
Планируется оптимизация работников сети государственных учреждений, сокращение расходов на покупку служебных автомобилей и проведение капитальных ремонтов.
Бизнес – на обочину
Предписываемые федеральным антикризисным планом преференции для бизнеса (в том числе двухлетние налоговые каникулы и снижение ставок по УСН и ЕНВД) региональная власть вводить не торопится. Пока ждут их оформления в нормативный акт. «Впоследствии мы будем решать, на какие отрасли они будут распространяться и в каком процентном соотношении. Допустить значительного выпадения налоговых доходов мы сегодня тоже не можем», – констатировал Руслан Алиев.
По мнению Халила Халилова, антикризисной программе не хватает действительно эффективных мер поддержки МСБ, то же сокращение налогообложения, предоставление льготных ставок по кредитам для технического перевооружения предприятий: «Гранты, ежегодно выделяемые на этот сектор бизнеса, никем не контролируются, за все эти годы никто так и не увидел эффективности их реализации в республике», – считает эксперт.
Между тем в плане в очередной раз наблюдается перекос приоритетов власти в сторону инвестпроектов. Например, содействие им в подготовке документов на получение государственных гарантий обходится в 1,1 млрд рублей.
«В то время как общая сумма субсидий для МСБ в размере около 50 млн рублей, это мизер», – уверен Гимбатов. Ежегодная сумма субсидий для МСБ в консолидированном бюджете республики, по словам Алиева, варьируется на уровне 300 млн руб.
Отдельным пунктом в плане идёт строительство объектов инженерной инфраструктуры на инвестплощадке «Уйташ», куда намечается переезд ОАО «Завод им. Гаджиева». Тут же, на 100 га, будет размещён инвестиционный проект «Агрико Северный Кавказ». Судя по содержанию плана, на выполнение своих обязательств республика рассчитывает получить около миллиарда рублей из Фонда развития моногородов (структура ВЭБа). По данным Юсуфова, сейчас во Внешэкономбанке рассматриваются материалы на получение субсидий. На данный момент к площадке проведена дорога и построено ограждение, и те на средства завода. Причём земельный вопрос по «Уйташу» завершился не в пользу инвестпроектов. По словам заместителя гендиректора завода по строительству Энвера Штибекова, площадку сократили от 200 до 130 га. Напомним, при формировании земельного участка была допущена ошибка, в итоге в его границы включили 70 га земель отгонного животноводства СПК «Мугурух» (Чародинский район).
Ценовая политика
Регулированию цен на продукты питания в плане посвящено несколько пунктов (недопущение увеличения цен, мониторинг и т. п.). В качестве ответственных за статичность цен наравне с УФАС выступает новоявленная структура – оперативный штаб по мониторингу цен на продовольственные товары. По данным Минсельхозпрода РД, он состоит из представителей разных органов власти (Минэкономики, Минсельхоза, УФАС и т. д.) во главе с вице-премьером Шарипом Шариповым. «Штаб собирается для того, чтобы просто обсудить, что происходит на рынке с ценами и что с этим можно сделать», – считает источник.
Инструментарий регулирования цен у региональной власти очень незначительный. По словам Раюдина Юсуфова, ограничение роста цен законодательно запрещено. Есть ещё один инструмент регулирования, на который хочет посягнуть дагестанское правительство. «В связи с курсовой разницей, наблюдается значительный рост экспорта продуктов питания в соседние республики, что приводит к росту цен на них. В правительство России направлены предложения о временном повышении экспортной пошлины», – указал министр.
По словам представителя Минсельхоза, тенденция увеличения экспорта действительно наблюдается, в основном по мясу: «Если бы экспорт действительно приобрёл массовый характер, влекущий угрозу продовольственной безопасности страны, реагирование на него было бы оперативным. Такое же, как с тарифами на зерно: несмотря на рекордный урожай зерна, из-за возросшего экспорта у нас наблюдался значительный рост цен в конце года. Поэтому с первого февраля была увеличена экспортная пошлина».
Целый перечень мероприятий запланирован по сельскому хозяйству, в том числе сопровождение инвестиционных проектов ООО «Агромир», ООО «Дагагрокомплекс» и ряда других. Впрочем, никаким рублёвым эквивалентом эта поддержка в плане не обозначена. Между тем упущен ряд важных мероприятий. По мнению Халила Халилова, вне поля зрения плана осталась оценка эффективности государственных программ Дагестана и активизация работы с федеральным Агентством кредитных гарантий для малого и среднего бизнеса. Необходимо включить создание центров подготовки кадров для высокотехнологичных производств, ликвидацию (в т. ч. посредством банкротства) экономически неэффективных и убыточных государственных предприятий.
- 6 просмотров