Ноябрь приготовил для владельцев игорного бизнеса два сюрприза, которые призваны кардинально упорядочить работу этих заведений. 30 ноября на сессии Народного Собрания РД депутаты приняли закон «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории Республики Дагестан», а неделей ранее Правительство РФ внесло дополнения в положение о Федеральной налоговой службе России, наделяющее ведомство полномочиями по лицензированию игорного бизнеса.
Куда крутилась рулетка?
Игровые автоматы в Дагестане можно наблюдать везде: в магазинах, кафе, на остановках, рынках и просто на улицах. Махачкала по ночам освещена иллюминацией растущих, как грибы после дождя, многочисленных казино и игровых залов. Поползли слухи о проигранных кем-то домах, автомобилях, крупных состояниях и даже самоубийствах. Общественность сначала робко, затем всё громче стала выражать озабоченность растущим числом игорных заведений.
В своё время наиболее резко по поводу игорных заведений высказались многие политики, среди них – Гаджи Махачев и Саид Амиров. Мэр Махачкалы, в частности, сказал: «По самым скромным подсчётам, игровых автоматов, казино и тотализаторов в республике около 6 тысяч, а в столице их более 3 тысяч. Подавляющее большинство подобных заведений тщательно скрывает свои доходы, не приносят прибыли ни городу, ни республике – никому, кроме самих владельцев. Они стали «кормушкой» для работников Федеральной налоговой службы и правоохранительных органов».
Но первопричиной желания, в частности, Амирова, навести порядок в этой сфере явилась, скорее всего, не только морально-этическая составляющая проблемы, а сверхприбыли, получаемые владельцами игорных заведений, от которых практически ничего не достаётся городскому бюджету. Лукавые цифры
Сколько в Дагестане игровых автоматов – не знает, пожалуй, никто. В своих выступлениях руководитель УФНС РФ по РД Назим Апаев отмечает, что если на первое января 2005 года в республике был зарегистрирован 1201 игровой автомат, то на сегодня их осталось чуть более 700. Такое резкое падение числа автоматов связано, по мнению Апаева, с увеличением с 2-х до 6 тысяч рублей суммы налога за один игровой автомат. Однако в заключении, представленном в Народное Собрание Счётной палатой РД, сказано, что «в республике функционируют более 3 тысяч объектов налогообложения на игорный бизнес, значительная часть которых не состоит на налоговом учёте».
Но проблема не в том, какую сумму необходимо платить за автомат или игровой стол, а все ли владельцы игорных заведений платят налоги. По самым приблизительным подсчётам, в Дагестане работают около 10 тысяч игровых автоматов, букмекерских касс и игровых столов, а республиканская казна ежегодно теряет на игровом бизнесе более 800 млн рублей. Если принять во внимание, что в 2005 году налоговики недобрали около миллиарда рублей, то смело можно сказать, что большая часть этой суммы приходится на «зелёное сукно». Все казино – на Тарки-Тау?
Поможет ли принятие закона «О порядке размещения и деятельности игорных заведений на территории РД» упорядочить работу отрасли и повысить собираемость налогов?
Главное нововведение закона – отныне казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы с 1 апреля 2006 года должны располагаться вне пределов жилых зон городов и сёл республики. Мы попытались разобраться с терминологией. Согласно закону, «жилая зона – территория, отнесённая в соответствии с федеральным законодательством к зоне, предназначенной для размещения жилых зданий индивидуальной, малоэтажной смешанной, среднеэтажной смешанной и многоэтажной застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам».
Но не секрет, что «согласно градостроительным регламентам» сейчас практически никто не строит, а в одном квартале Махачкалы могут находиться как административные здания, какая-нибудь заброшенная фабрика, так и многоэтажный дом. Кто будет решать, можно здесь строить казино или нет? Выдача разрешений может превратиться для чиновников в очередной повод для вымогательства взяток за право внести улицу или отдельную постройку в «белый» список. А как у них?
Практика запрета и искусственного ограничения на расположение игорных заведений никогда не давала стопроцентного эффекта, так как тут же находила противодействие со стороны их владельцев.
К примеру, законодательство штатов Иллинойс, Миссури, Луизиана и Айова в США запрещает играть в азартные игры на земле штата, но в качестве казино используются огромные баржи, формально находящиеся в воде, а не на земле. В Израиле казино и игровые автоматы полностью запрещены. Но игорный бизнес процветает на специально оборудованных яхтах, а недавно открылось первое в мире казино на самолёте. Во Франции право завести игорное заведение имеют только города с населением свыше 500 тыс. человек. В Финляндии единственное на всю страну казино действует в Хельсинки лишь с 1991 года, а любящие поиграть финны ездят в Санкт-Петербург и Таллин. Комментарий «ЧК»
Итак, развитие игорного бизнеса в Дагестане – это благо или зло?
По данным агентства РАРИБ, в игорном бизнесе страны в настоящее время заняты около 600 тысяч человек, а оборот отрасли в прошлом году составил около 5 млрд долларов. Уплата всех налогов и обязательных платежей за этот же период составила более миллиарда долларов.
Смогут ли власти республики организовать жёсткий контроль за работой как самих игровых залов, так и налоговых органов, тем самым обеспечив постоянное поступление в бюджеты немалых средств? Вот в чём основной вопрос, на который пока нет ясного ответа. ]§[
- 4 просмотра